农业技术

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经济

  【农业和农村经济运行情况】2003年,全市农业和农村经济总体平稳增长。全市农林牧渔业总产值183.52亿元,比上年增长3.8%。其中:农业产值87.20亿元,增长2.2%;林业产值4.72亿元,增长7.8%;牧业产值34.07亿元,增长4.1%;渔业产值54.41亿元,增长5.9%;农林牧渔服务业3.12亿元,增长8.0%。农林牧渔业增加值增长3.4%。全市农民年人均纯收入3687元,比上年增长3.8%,增速较上年上升0.6百分点。

  种植业喜忧参半。水果、花生、蔬菜等农作物增产,粮食作物、糖蔗减产。据统计,2003年全市粮食播种面积499.95万亩,亩产329公斤,总产量147.89万吨,比上年减0.27万吨,减产0.2%。其中:稻谷播种面积318.92万亩,亩产355公斤,产量113.09万吨,比上年增1.02万吨,增长0.9%;玉米播种面积18.37万亩,亩产296公斤,产量5.43万吨,比上年减0.26万吨,减产4.6%;番薯播种面积102.67万亩,亩产270公斤,产量27.74万吨,比上年减0.97万吨,减产4.6%。从分季粮食产量来看,春收减产6.4%;夏收减产0.6%;秋收增产2.0%。全市糖蔗播种面积157.59万亩,亩产4798公斤,总产量756.10万吨,比上年减85.68万吨,减产10.2%。全市水果产量119.11万吨,比上年增加6.63万吨,增长5.9%。其中:香大蕉产量58.06万吨,比上年增加4.13万吨,增长7.7%;菠萝产量39.94万吨,比上年增加0.29万吨,增长0.7%;柑桔产量3.23万吨,比上年增加1.09万吨,增产五成;芒果产量6.41万吨,比上年增加1.00万吨,增产18.5%;荔枝产量持平;龙眼减产8.4%。全市蔬菜播种面积162.29万亩,亩产1213公斤,产量196.93万吨,比上年增加7.77万吨,增长4.1%。茶叶产量2203吨,比上年增产10.3%;烟叶产量1863吨,比上年增产11.8%。木薯产量29.04万吨,比上年减产13.0%。

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  林业发展加快。2003年本市大力发展桉树商品林基地,强化生态公益林管护,抓好退耕还林,建设好沿海防护林,加强雷州半岛西南部干旱地区造林绿化工作。随着木片出口价格回升,木材收购每吨增20~30元,拉动了林业生产的加快发展。据统计,是年全市完成迹地更新、低产林改造16.36万亩,荒山造林11.52万亩,森林覆盖率23.4%。

  畜牧业稳步增长。2003年虽然遭受“非典”影响,本市畜牧业仍然保持良好的发展势头。据统计,全市肉类总产量30.71万吨,比上年增长2.2%。其中猪、牛、羊肉产量分别为19.26万吨、1.18万吨和1599吨,比上年分别增长2.4%、4.5%、16.0%;禽肉产量8.44万吨,比上年减产11.3%。大牲畜年末存栏68.55万头,比上年增长1.0%;生猪年末存栏160.21万头,比上年减少3.2%;山羊年末存栏9.01万只,比上年增长9.7%。禽蛋3.12万吨,比上年增长2.3%。牛奶产量1915吨,比上年增长0.3%。

  渔业保持良好势头。2003年,受北部湾划界、水产品出口限制、燃油价格上升等因素影响,通过调整渔业产业结构,大力发展水产养殖业和水产品加工业,渔业生产仍然保持良好的发展势头。据统计,是年全市水产品产量77.72万吨,比上年增1.57万吨,增长2.1%。其中,海水养殖产量34.35万吨,比上年增1.93万吨,增长5.9%。对虾养殖产量6.21万吨,比上年增产四成。

  农产品出口形势喜人。据外贸部门统计,2003年全市农产品出口总额2.69亿美元,比上增长98%。水海产品出口创汇1.89亿美元,比上年增长99.0%,其中对虾出口8839万美元,比上年增长122.3%。水海产品出口创汇超1500万美元的企业有湛江国联水产开发有限公司、湛江中水通连水产有限公司等6家。桉木片出口创汇304万美元,比上年增长64.3%。富贵竹出口创汇738万美元,比上年增长64.3%。活猪出口创汇289万美元,比上年增长5.9%。

  农业生产条件进一步改善。2003年末,全市农业机械总动力213.41万千瓦,比上年增长4.2%;农村用电量6.07亿千瓦时,比上年增长13.9%。化肥施用量(折纯量)35.48万吨,比上年减少3.8%,农药施用量1.31万吨,比上年减少3.0%

  【农业产业化经营】在农业龙头企业培育方面,2003年,市政府安排250万元作为农业龙头企业的贷款贴息,重点扶持规模较大、实力雄厚、带动力强的国家级、省级及市级农业龙头企业。至2003年底,本市已培育了市级以上农业龙头企业32家,其中国家级3家、省级5农、市级24家,农业龙头企业固定资产总值19.2亿元,是年销售收入54.17亿元,创利税3.51亿元,出口创汇6917万美元,建立起种植基地面积83.2万亩,水产养殖基地4.3万亩,禽畜饲养量1881.9万只,辐射、带动农户18.6万户,户均增收2740元。并且,扶持7家省级扶贫农业龙头企业,这7家企业是年总产值2.4亿元,带动农户20385户,户均增收1895元。

  在农产品流通方面,2003年全市农产品流通企业(含个体流通大户)有1501家,农产品流通营销量597.31万吨,流通营销额78亿元。至2003年底止,全市从事流通人员12.2万人,其中长期从事流通人员5.5万人,这批销售大军足迹遍布全国各地,销售网点遍布全国各省(区)的140多个大中城市,并与国内大陆的所有省(区、市)和香港、澳门建立了稳定的市场购销关系。

  在农产品加工业方面,至2003年底止,全市农产品加工企业已发展到1708家,年加工量974.7万吨,加工产值150多亿元。

  【科教兴农战略】一是建立健全农作物良种引进、培育、示范推广体系。主要是建设湛江市农科所省级区域性农作物良种引进示范中心和徐闻县、雷州市2个县(市)农作物良种推广分中心,以及雷州市南兴农技站、遂溪县城月农技站2个镇级区域性农作物良种推广中心站。根据市政府提出在全市建立40个区域性农技推广中心站的任务要求,2003年抓了6个区域性农技推广中心站建设。

  二是实施一批农业科技含量高的重点项目。组织实施省人大关于加强农业科技推广服务工作议案项目和省良种培育、引进推广项目,重点是建设好13个名、优、特、新、稀品种培育、引进、示范基地。抓好省、市农业科技攻关项目落实工作,2003年全市培育、改良、引进推广农作物优良品种共73个,实施种植业适用先进技术项目26个,有效地促进了良种和新技术推广应用,是年全市水稻、甘蔗、蔬菜、水果良种覆盖率分别为96%、85%、86%和87%。推广塑料软盘育秧抛秧、旱播稀植、平衡配方施肥、秸秆还田、地膜覆盖等水稻综合增产技术面积占水稻总面积的80%以上。推广甘蔗深松耕及地膜覆盖技术面积110万亩,约占甘蔗总面积的70%。荔枝、龙眼、芒果等木本水果早结高产优质栽培和高位嫁接技术,蔬菜标准化技术和节水设施农业技术得到了广泛推广应用。

  三是实施农业科技培训教育工程。至2003年底止,全市累计参加绿证培训的农民31245人,其中获得证书的12145人。徐闻县和廉江市列入全国第二批“青年农民科技培训工程”县,完成了7300人的培训任务。是年继续组织开办“农业与农业管理”、“农技推广”等专业的本、专科及中专自学助学班,在就读学员达112人,全市累计获得本、专科、中专学历的学员达365人。

  【农业基地和示范区建设】在农业基地建设方面,2003年重点建设水果、蔬菜、花卉等24个生产示范基地,抓好商品粮生产基地、“一乡一品”农业基地和种植业良种基地建设。雷州市在实施省下达“商品粮基地巩固提高”项目中,推广种植优质稻20万亩,创产值562.5万元,比往年平均水平增长39.6%。此外,还扶持廉江荔枝、红橙等7个有地方特色的农产品种苗基地建设。

  在创办农业现代化示范区方面,按照《湛江农业现代化示范区建设总体规划》及实施方案的要求,认真组织实施,取得了初步成效。2003年雷州市洋田改制功能区和东海对虾养殖现代化功能区共投入资金1093.24万元,改造建设标准农田1000亩,改造整治虾塘250亩,新建高标准虾池100亩,引进新品种3个,无公害论证1个,农业现代化综合分数由2002年的63.74分提高到68.52分,提高了4.78分。洋田改制功能区引进“桂小粘”、“桂香粘”等水稻优良品种后,通过雷穗粮食发展有限公司以订单形式带动洋田区,共种植优质稻近2万亩;引种西洋小南瓜,带动农民种植2000亩。对虾功能区带动辐射东海岛3个乡镇550户,养虾面积达11200亩。

  在生态农业试验示范区建设方面,抓好廉江市国家生态农业建设示范县和雷州、东海等市级生态农业试验示范区的建设,重点推广“四位一体”、“猪、沼、果”、平原农林牧复合、生态恢复与持续利用、生态种植、设施观光农业等7种生态农业经营模式。

  【农产品名牌战略】一是抓好农业标准化工作。2003年全市抓了8个规模较大、有一定基础和发展潜力的农产品综合标准的制定工作,已完成了7个,组织实施了4个省级农业标准化示范区项目。

  二是做好广东省名牌产品(农业类)的申报和跟踪工作。2003年全市组织8家企业申报广东省名牌产品(农业类),经广东省名牌产品(农业类)推进委员会各专业委员会的评审报推委会成员会议审议通过,本市有4家企业4个农产品被授予“广东省名牌产品”称号,居全省地级市排名第四位。

  三是做好无公害农产品的发展工作。继续抓好经广东省无公害农产品认证的西红柿、香蕉、荔枝、红橙、鲍鱼等七个生产基地跟踪管理,根据全国无公害食品行动计划的总体规划和要求,制定了组织实施无公害食品行动实施方案。

  【农业招商引资】2003年全市加大农业招商引资力度,促使一批实力雄厚的国内农业龙头企业到本市参与农业开发。如吴川市在继续巩固和发展“订单农业”甜玉米生产的基础上,2003年引进外商进行牛蒡种植。霞山区引进番禺东升农场龙头企业,进行蔬菜生产和开发。廉江市与里水水果批发市场签订了共建荔枝、红橙出口基地的合同,组织3000亩优质荔枝出口。雷州市打造大米品牌,与广州市海珠区联益米有限公司联合开发生产“半岛香”品牌大米,成立了雷州市穗雷粮食有限公司,2003年晚造该公司与农民签订了种植2万亩优质稻谷的生产合同。

  【农业服务体系建设】在农产品质量检测检验体系建设方面,2003年市政府批准成立了“湛江市农产品质量安全监督检测中心”,省政府安排88万元支持本市农产品质量安全监督检测体系建设。

  在农业信息体系建设方面,2003年由市农业局主持建设“湛江农业信息港”。经招标,北京农信通科技公司负责施工的农业信息化平台软硬件集成工程部分,至年底已完成了服务器、交换机、防火墙等硬件设备的安装调试工作和网站建设、数据填充的大部分工作;湛江海洋大学负责施工的“湛江市农业资源数据库管理系统”工程,至年底已完成了信息需求分析工作。

  在农机服务体系建设方面,至2003年底止,全市建立起县级农机推广站7个,乡镇农机作业服务组织59个,村农机作业组织518人,农机专业户95772个。拥有农业机械总动力209万千瓦,比上年增长28%;拖拉机总保有量34047台,比上年增长7%;农用运输车9807辆,比上年增长195%;水稻联合收割机454台,比上年增长113%。机耕面积392万亩,比上年增长38%;机收水稻面积65万亩,比上年增长56%,机收水平达19%。

  【农业基础设施建设】在农业综合开发方面,2003年全市实施土地治理项目总投资3321万元,按山水田林路高标准治理土地5.5万亩,其中节水农业示范2.6万亩,优势农产品基地2.9万亩;投资6035万元建设湛江市恒兴集团对虾综合加工、湛江市OK牌虾酱加工、雷州市珍珠加工与养殖等三个项目,其中湛江恒兴集团对虾加工项目是全国农业综合开发多种经营项目中投资规模最大的一个,至是年底基本完成并投产。

  在组织开展“大禹杯”工程竞赛活动方面,是年全市有10个村委参加“大禹杯”工程竞赛,至是年底有9个村委实施“大禹杯”项目基本完成。

  在老区建设方面,2003年,省、市投入扶持老区建设资金247万元,共安排扶持项目65项,其中生产项目6项,福利项目59项。

  【农业依法行政】一是切实做好减轻农民负担工作。在落实农村税费改革政策方面,从2003年7月1日开始,湛江市实行农村税费改革,至是年底全市各地都取消了乡镇统筹费和村提留、农民劳动积累工和义务工、农业税附加、屠宰税、农业特产税,核实全市农村计税土地面积为416万亩,全市农民人均负担由改革前的152.3元降为16.7元左右,减负幅度达89.07%。在减轻农民负担专项治理工作方面,是年市下发了《关于公布主要涉及农民行政事业性收费项目的通知》,公布了65项收费项目的标准、依据和收费单位,95%以上的乡镇和涉农收费部门都实行了涉农收费公示制,向农民公示收费项目、收费标准、收费依据和收费对象等。并对农民反映较为强烈的农业生产性费用、农机服务收费、农民建房收费、农村中小学校收费以及办理计划生育、外出务工、结婚登记证时搭车收费或强制配售书籍、纪念品等问题进行检查清理,纠正了有些地方和单位的违规收费行为。

  二是积极开展农资打假行动。2003年全市多次组织农资打假统一行动,共出动农业行政执法人员1563人次,检查生产企业和销售门店1625个,查获农资产品39万公斤;查处案件176宗,立案查处112宗,涉案人员881人;涉及货值358万多元,罚没金额15万元,进一步整顿和规范了农资市场的经济秩序,保证了农业生产的顺利进行。2003年7月开展毒鼠强专项整治行动,全市共出动执法人员2万多人,出动车辆5263台次,检查市场2236个次,检查农药经营店铺5813个次,取缔地摊贩子486个,收缴毒鼠强等剧毒杀鼠剂和非法鼠药2410公斤。

  【扶贫开发工作】2003年,本市扶贫工作取得较好成绩,全市有93个贫困村集体经济年纯收入超过3万元,输出劳动力8.9万人,扶贫农业龙头企业带动农户20385户,户均增加收入2023元。

  在边远散老区村庄搬迁试点工作方面,遂溪县岭北镇迈典仔村是市级搬迁试点,至是年底已完成统一规划和三通一平工作,2004年上半年大部分住户可入住。

  在帮扶贫困试点村方面,2003年全市实施5个试点村扶贫项目,总投资404.4万元,年增加产值909万元。廉江市长山镇李屋村种植茗皇茶300多亩,建水果批发市场,是年村集体收入达6万多元。

  在实施“千村扶贫”工程方面,除省人民政府办公厅等10个省直单位帮扶本市10个贫困村委外,市、县(市、区)共安排249名领导班子成员,916个市、县(市、区)部门挂钩联系572个贫困村发展集体经济,累计投入资金2418万元,至是年底有93个贫困村集体经济收入超过3万元。

  在茅草屋改造方面,2003年,雷州市有16个镇39条自然村4583户农民进行茅草屋改造,每户财政支持建房款2000元至3000元,至是年底止有1500户建好,在建1960户,备料3000户。

  在教育扶贫方面,2003年,各类院校在本市共录取扶贫生763人,全市改造110所老区破旧小学,争取省下拨贫困家庭子女书杂费补助金5973万元,全市减免书杂费核定人数为19709人。(李泽彪)

  【基本概况】2003年,全市培育优良无性系苗木3亿多株,完成造林面积25.18万亩(含雷林、农垦),占年度计划20万亩的125.9%。其中桉树丰产林21.75万亩,沿海防护林1.94万亩,红树林0.93万亩,经济林0.32万亩,其它0.24万亩;参加义务植树人员178.81万人次,义务植树588.37万株;新创建“花园式单位”18个。是年湛江市林业局被国家林业局评为“全国林木种苗行政执法和质量监督先进单位”、全国“春雷行动”先进单位;湛江市林业良种繁育场苗圃、遂溪县林业试验场苗圃被国家林业局确认为“全国无检疫对象苗圃”;湛江市森防站、雷州市森防站、遂溪县森防站被确认为“全国森林病虫害防治检疫标准站”。

  在领导创办造林示范点方面,市委书记邓维龙在雷州市办桉树丰产林示范点3000亩;市长徐少华在吴川市吴阳办沿海防护林示范点2600多亩;市委副书记梁万里在麻章区湖光、太平办红树林管护示范点5000亩;陈亚德副市长在徐闻大黄防护林场办林业治旱示范林1600多亩。在市领导办点带动幅射下,全市各级党政领导和林业部门兴办各种示范点35个,造林面积50多万亩。雷州市掀起承包营造桉树丰产林热潮,是年私人造林8万亩以上;吴川市群众营造沿海防护林热潮高涨,沿海防护林带保护完整,成为“生态屏障”。

  2003年4月8日至12日,由国家林业局林科院、湛江市政府联合举办的“桉树在亚洲”国际学术会议在湛江召开。会议期间,正是“非典”疫情最为关键的时期,市政府成立了以徐少华市长为组长的会议筹备领导小组,确保了会议的顺利召开。来自澳大利亚、美国、日本、马来西亚、香港等国家和地区的170多名代表参加了会议,会议取得了丰硕成果,对促进本市桉树生产和科研的蓬勃发展,提高湛江在国际上的知名度产生了深远影响。

  【非公有制林业】2003年,全市非公有制造林11万亩,是历年私人造林面积最多的一年。主要有如下几个特点:一是投资造林主体多样化,涌现了一批造林大户、林业企业,如雷州市造林大户陈炳宜造林近2万亩;二是林地林木流转快,活立林市场空前活跃;三是一批社会下岗人员及农村富余劳动力从事造林,专业化造林队伍。雷州市客路月湖村有专门造林人员100多人,跨县(区)承包种树造林。

  【苗林生产经营】 2003年,湛江市苗林生产蓬勃发展,苗木生产形成基地化、规模化经营。是年全市有各种苗圃220多个,比上年增加30多个,生产无性系苗木3亿多株,产值3000多万元,从业人员4000多人,形成了工厂化育苗。湛江市成为国家南方林业苗木生产的聚散地,桉树苗除满足本地和省内造林外,70%远销广西、海南、云南、福建等地,是近年来育苗数量最多、效益最好的一年。

  【推进林业产业】2003年,本市林业产业持续稳定发展。一是桉树深加工企业数量增加,2003年新增桉树旋切片厂、胶合板厂35家;二是木片出口稳定增长,是年1~11月份在湛江口岸出口木片54.9万绝干吨,产值4524.6万美元,比上年分别增长了16.8%和12.5%。随着桉树深加工企业的不断发展,木材收购价大幅上升,每吨从年初的220元上升到280元左右。据统计,2003年全市林业产值达11亿元,比上年增长10%,是近年来林业产值最多的一年。

  【林业项目建设】2003年,中央、广东省在本市投资建设林业项目资金2509.89万元,其中林业国债项目居广东省首位。是年徐闻、遂溪、坡头、东海等4个单位完成国债投资项目建设任务2万亩,并通过了广东省检查验收。2003年下半年廉江、雷州、麻章和遂溪等4个单位国债项目完成了规划设计。

  在实施中荷合作红树林项目方面,争取国家林业局将红树林保护局及站场等基础建设纳入国债项目,投资430万元。项目造林恢复工作全面实施,2003年完成4500多亩,占年度计划任务4000亩的112%。

  【生态公益林管护】2003年,本市对省级生态公益林面积进行了调整,在保持原有省级生态公益林面积48710.4公顷不变的前提下,对全市生态公益林小班进行了较大幅度的调整,将8242.2公顷红树林及其湿地划入省级生态公益林管理,并对生态公益林经营者落实了补偿金。

  【城市绿化和义务植树】一是做好300公里国道绿色通道和市区四个出入口绿化美化工作;二是开展义务植树活动,是年“植树节”市领导邓维龙、徐少华、黄国威率领市直机关干部和驻湛部队官兵等150多人到三岭山森林公园参加义务植树活动,拉开了“城市绿化年”序幕;三是把红树林引入市区,在赤坎、霞山、坡头、麻章及东海岛等市区沿海岸规划种植红树林2100亩,其中在赤坎金沙湾海岸种植红树林200多亩;四是广泛开展创建“花园式单位”活动,新创建“花园式单位”18个。

  【林业技术推广】2003年,市林业局“无瓣海桑引种和推广”项目成效显著,获“湛江市农业技术推广一等奖”;市林科所向省申报5个科技项目,其中《热带雨林森林植被恢复技术试验示范》项目获省批准立项。在市科技项目招标中,市农科所《农作物病虫害综合防治技术研究与推广应用(桉树)》项目中标;开展《南亚热带优良乡土树种育苗及造林技术研究》项目研究,是年收集品种130个,造林300亩;选育东海3号桉树苗表现出易生根、根系发达、生长快、抗枯病能力强等优点,有望成为继U6之后值得推广的桉树新品系。

  【落实林业目标责任制】2003年初,省对上年度落实三个林业目标责任制执行情况进行考核,由于在林地管理、机构设置、资金投入等方面存在不足,尤其是林地管理问题比较突出,导致森林资源保护和发展目标责任制、生态公益林建设管理和效益补偿责任制两项考核在广东省21个地级市中排名倒数第二。为了扭转林地管理的被动局面,本市加大林地管理力度,查处一批大案,如查处廉江市易地开发项目非法占用林地,廉江市北方公司非法占用林地,雷州市粤海铁路沿线配套工程项目非法占用林地等案件。吴川市林业局成立保护林地工作组,加强对沿海防护林的保护。徐闻县林业局成立保护林地工作组,开展经常性执法巡查,制止了乱占林地采矿和养殖现象。

  【依法治林】2003年,市林政和森林公安等执法部门结合国家和广东省统一部署开展了“爱鸟周”执法活动、“春雷行动”、“绿剑行动”等专项打击行动,依法查处一批林业大案要案。是年全市共受理各类林业案件565宗,已查处556宗。其中查处林业特大刑事案件2宗,移送司法机关审理判刑1人,刑拘1人;督办林业重大案件5宗,逮捕5人,判决1人有期徒刑7年。

  【存在问题】主要是个别地方对森林资源保护管理力度不够,乱占滥用林地、毁林采矿、乱捕滥猎野生动物现象时有发生;林业资金投入不足,一些地方出现截留、挤占林业专项资金的现象;森林病虫害形势依然严峻;林地林权登记换发证工作进度不平衡;林业产业结构调整成效不显著,产业化水平有待提高等。

  雷州林业局雷州林业局下辖16个单位,包括9个林场和7个经营服务单位,职工5196人,经营面积74万亩,林业用地71万亩,活立木总蓄积量180万立方米,年总生长量57万立方米。2003年完成植苗更新6.4万亩;完成萌芽更新3.2万亩,当年植苗更新林分月平均高生长0.45米,幼林抚育完成29万亩;全年消耗蓄积52万立方米,生产木材45.7万立方米;生产木片产品18万绝干吨;实现利润210万元,上缴税金1587万元。

  加强森林资源的培育与管理。在森林资源培育方面,2003年,雷州林业局植苗更新林分平均成活率96.7%,月平均高生长0.45米,萌芽更新林分月平均高生长达0.67米。是年植苗更新中,无性系更新面积占100%,萌芽更新几乎是无性系品种。在林地林权登记管理方面,全年完成外业面积达29.6万亩,完成内业面积14.2万亩,送地方政府审核发证面积近6万亩。在科研及其成果推广工作方面,2003年共设课题19项,全年推广良种4个,推广微肥7万亩、桉树新配方肥料1200亩。

  确保主导产业良好运作。一是开拓国际木片贸易取得重大突破。2003年,雷州林业局成功开拓国内木片贸易市场,扩大国际市场木片出口,该局与日本丸红公司直接签订了木片购销合同,结束了十六年来依附第三方出口木片的历史。二是加强对码头费用的管理。采取积极有效的措施,加强了外贸码头费用的管理,有效地降低了成本费用。三是抓好木片质量管理。重点抓好木片生产的现场管理,严格执行木片生产管理的各项规章制度,层层落实责任制,使木片生产、运输、出口的各个环节保持了良好的运行态势。四是加强木材生产运输管理。完善采伐工地的管理、检查、验收制度,把好“采伐限额”及“票证”关。五是强化内部管理。为了增强木片产销透明度,该局成立了木片生产经营协调小组,强化了协调管理,确保木片产、供、销不脱节。

  【基本概况】2003年,全市生猪存栏量160.21万头,出栏256.28万头,分别比上年减少3.2%和增长1.1%;牛存栏量68.55万头,出栏11.52万头,比上年分别增长1.03%和6.6%;羊存栏量9.13万只,出栏7.48万只,比上年分别增长11.2%和13.9%;家禽存栏量2317.19万只,出栏5598.43万只,比上年分别减少2.2%和增长5.8%;肉类总产量30.71万吨,禽蛋3.12万吨,比上年分别增长2.2%和减少6.9%;奶类产量1915吨,与上年基本持平。是年牧业产值34.07亿元,比上年增长4.1%,占农业总产值的18.56 %。畜牧业的迅速发展,带动了饲料、兽药、食品、运输等行业的发展,畜牧业及相关产业产值超过61亿元。同时拓宽了农民就业门路,全市从事畜牧业及其相关行业的劳动力达10多万人,畜牧业已经成为本市农民致富奔小康的主要产业,不少农民通过发展畜牧业走上了致富之路。吴川市樟铺镇三浪村396户近2000人,2003年有种鸡场25个,孵化厂20座,饲养种鸡25万羽(套),生产鸡苗2500多万羽,出栏肉鸡20多万只,产值6500多万元,人均纯收7500元,成为粤西地区有名的鸡苗产销基地。

  【畜禽产业化】至2003年底止,全市有大型国有畜牧场35个,畜禽生产经营专业户2万多户。2003年,年出栏肉猪100头以上的猪场635个,其中年出栏5000头以上猪场达32个;年出栏肉鸡1万只以上鸡场556个,其中出栏10万只以上的鸡场9个;年出栏10头以上的养牛场4730个,其中年出栏50头以上有68个,年出栏200头以上的有6个。遂溪县年出栏肉猪10头以上专业户3650户,年出栏肉猪13.5多万头,占该县年出栏肉猪总数的50%。粤西农垦集团推进畜禽产业化经营,建成年出栏肉猪5000头以上猪场13个,其中1万头以上猪场4个,是年出栏肉猪7.5万多头。

  【资源开发利用】本市有丰富的光热资源和饲草资源,十分有利于发展草食家畜生产,主要是组织实施湛江优质商品肉牛基地建设等项目。至2003年底,已建成了肉牛研究中心、种公牛站、第一肉牛示范场、实验屠宰厂和肥牛肉专卖店,以项目推动全市养牛业的发展。引进了南德文牛、利木赞牛、秦川牛、双阳鹿等国内外优良的家畜品种,进一步完善家畜良种繁育推广网络。湛江市种公牛站是广东省最大的市级站,引进法国先进生产设备,年可产细管冻精近10万粒;湛江鹿场是我国南方最大的梅花种鹿场,存栏种鹿800多头。推广人工配种和杂交牛生产技术,累计生产优质杂交牛7万多头,为农民增加收入7000多万元。大量利用稻草、甘蔗尾、菠萝皮渣等农作物秸秆经处理后喂养牛羊,种植象草、柱花草等优质高产牧草3万多亩,开发丰富的青粗饲料。每年利用秸秆和牧草生产的肉类达1000多吨。湛江市被农业部列为国家级秸秆养畜示范区,下属五个县(市)被列为国家级示范县。

  【良种良法推广】在良种推广方面,从国内外引进和推广了一批高产优质的畜禽良种,其中猪良种5个,家禽良种10个,牛良种5个,羊良种1个,生猪、家禽、牛的良种覆盖率分别达到85%、95%和15%,基本实现畜禽良种化。

  在先进适用技术推广方面,全面推广科学饲养和管理技术,共推广主要配套饲养技术30多项,尤其是配合饲料得到广泛应用,入户率(专业户)达90%以上。

  随着良种良法的推广应用,特别是从单一饲料改为全价配合饲料的应用,黄羽肉鸡饲养期缩短到110天,AA鸡缩短到45天,肉猪为180天;饲料利用率(料肉比)生猪、家禽分别提高到3.5∶1、2.8∶1;肉猪、肉牛出栏率分别提高到135%和20%;猪、牛个体产肉量也分别提高到84公斤和110.8公斤。劳动生产效率大幅度提高,饲养肉猪、肉鸡的定额从1个劳动力管养100头、1000只增加到1000头、10000只。劳动生产效率的提高促进了经营的规模化,带来了商品效益,是年畜产品商品率达到88%,畜禽生产基本实现商品化。畜禽产品结构不断优化,肉类总产量中猪肉占的比重从1998年的68%下降到是年的60%,下降了8个百分点,牛羊禽肉占的比例提高到40%。

  【畜牧业相关产业】在饲料工业方面,至2003年底止,本市有饲料企业(厂)34家,其中产值超亿元的有8家,恒兴、湛大等企业逐步向集团化、多元化发展。2003年全市生产各类畜禽、水产饲料80多万吨,总产值超过20亿元。

  在兽药企业方面,海康兽药厂和湛江第一兽药厂是本市兽药生产骨干企业,全市兽药企业生产200多个品种化学药品,是年年总产值近亿元。

  在禽畜加工业方面,全市各县(市、区)及重点乡镇均建立了屠宰场,年加工猪肉18.8万吨,形成了一批初具规模的畜产品加工企业。如湛江市的“金牛”、“安康”、“湖光奶牛”,廉江市的“广海”、“罗氏”和吴川市“鸿基”、“永祥”等羽绒加工企业,实行“公司+基地+农户”的经营,推动畜牧业生产发展。广东湛江金牛实业发展公司集生产、科研、加工、贸易于一体,加工生产12个 “金帆”牌牛肉系列产品投放国内市场,年出口供港澳活牛1000多头。湛江安康肉类有限公司通过了国家肉类企业出口卫生注册和HACCP管理体系验证,产品达到国家出口标准,生产加工的绿色、健康猪肉产品深受消费者欢迎,部分产品出口东南亚等地。湛江市湖光奶业有限公司从意大利引进挤乳设备,生产消毒鲜奶,杯装酸奶、朱古力奶等7个品种,销售额达1000多万元。吴川市羽绒加工企业80多个,主要是利用家禽羽毛加工生产成羽绒,制成羽绒衣、被及羽绒半成品,销售到全国各地和出口港澳及东南亚地区,年总产值12亿元。

  【动物防疫】2003年,全市认真宣传实施《动物防疫法》和《饲料和添加剂管理条例》等有关法律法规,切实抓好动物防疫和畜产品安全工作。一是以提高动物免疫率为重点,强化检疫手段,使发病疫点逐年减少,重大疫情控制在较稳定水平。2003年本市没有出现动物疫病大流行的现象,猪禽发病死亡率分别在1%和5%以下,低于广东省平均水平。二是成立了市饲料与兽药监察所,实行兽药厂GMP改造,健全饲料企业质量保证体系,以查处“瘦肉精”为突破口,对畜产品及投入品生产、经营环节进行全方位监测,使滥用违禁药品的势头得到遏制。2003年全市生产的畜产品及投入品中没有检出“瘦肉精”,畜产品安全得到进一步保障。

  【存在问题】主要是畜牧业生产规模分散,组织化程度低,生产经营企业或饲养户缺乏标准化生产意识,制约和影响了畜产品质量安全水平的提高;畜牧基础设施仍然薄弱,基层站投入不足,设备陈旧老化,技术手段落后,人才缺乏;耗粮型的猪禽生产比重过大,节粮型的牛、羊、兔、鹅等草食畜禽的生产比重偏低等。

  【海洋经济总量】2003年,全市海洋产业总产值达262.3亿元,比上年增长30%,海洋产业增加值130.9亿元,比上年增长18%,占全市GDP25.2%,比上年提高了1个百分点。2003年全市水产品总产量达77.7万吨,比上年增长2%,水产品总产值52.3亿元,同比增长6.2%。渔业经济成为本市海洋经济发展的重要基础产业。

  【水产养殖业】在海水养殖种苗工程建设方面,国家863计划海水养殖种子基地建成投入使用,奠定了本市作为全国海水养殖品种养殖重要基地的地位。2002年东海岛对虾良种场成为全省第一家省级良种场,2003年东方水产养殖公司获得省级良种场资格。为加强种苗管理,提高质量,2003年市政府制定颁布了《湛江市水产苗种管理办法》。据统计,2003年全市投产的对虾种苗场354家,培育各种对虾303亿尾。

  在海水养殖方面,海水养殖产量34.3万吨,产值25.4亿元,分别比上年增长6%和12.5%。一是对虾养殖快速发展。是年全市养虾面积29.6万亩,产虾6.2万吨,产量创历史新高,比上年增长41%。湛江作为我国重要对虾育苗、养殖、加工、出口基地的地位不断提升。二是建立出口优势品种示范区。2003年农业部将东海岛的对虾养殖、吴川市的罗非鱼养殖确定为国家级出口优势品种示范区。三是珍珠、牡蛎、墨西哥湾扇贝、翡翠贻贝等贝类养殖持续发展。2003年全市珍珠养殖面积4.7万亩,产珠2万吨,与上年基本持平,质量有了提高。举办了第二届湛江珍珠节,展示了湛江珍珠的南珠风采。四是建起深水网箱养殖示范区。深圳市深海网箱科技养殖公司首期投资700多万元在硇洲海域建起了10组40个、面积1500亩的抗风浪深水网箱养殖示范区,成为广东省最大的深水网箱养殖基地。五是水产技术推广体系建设有新突破。2003年本市有10个乡镇级水产技术推广站挂牌运作,其中廉江市建立7个,运作效果良好。

  【水产品质量安全管理】2003年,全市认真宣传贯彻农业部《水产养殖质量安全管理规定》,举办HACCP培训班,确定了20个养殖场作为水产品质量安全管理示范点,建立生产日志、用药处方制度和档案管理制度,推广生态健康标准化养殖。是年7月和9月,广东省水产品质量安全监测中心先后两次到本市抽取海水养殖口检测,均未发现有药物残留。

  【水产品加工与出口】2003年,本市新上马和扩建的水产加工厂达17家,其中新上马12家,扩建5家,投资额3.8亿元,是5年来水产加工业投资额的总和,增加加工能力8万吨。至2003年底止,全市水产加工企业达250家,年加工能力达25.5万吨,同比增长41.5%。2003年全市水产加工量达14.2万吨,产值23.6亿元,分别比上年增长26.4%和28.2%。水产品加工率从上年的14%上升到18%。

  水产加工业的超常规发展,带动了水产品出口的迅速扩大。2003年,全市水产品出口量达5万吨,出口金额2.23亿美元,分别比上年增长了一倍多。水产品加工业已发展成为本市海洋经济的亮点和资源型加工业的龙头。本市水产加工业实现跨越式发展主要原因有:一是坚持抓好养殖生产,为加工厂提供充足、优质原料;二是通过“政府搭台,企业唱戏;政府推动,市场运作”的方式,招商引资,带动了物流、人流、资金流,为水产加工业注入新的动力;三是瞄准国际市场,高起点建设。

  【沿海渔民转产转业】2003年是沿海渔民转产转业的重要一年,省、市人大分别通过了“加大扶持沿海渔民转产转业”议案,这为渔民转产转业提供了强大的政治保障和资金扶持。2003年沿海渔民转产转业全面启动,到是年底止,全市淘汰渔船116艘,安置转业渔民817人,主要从事水产养殖、种植、畜牧和流通加工等行业。为提高转产转业渔民素质,是年先后举办对虾、罗非鱼、珍珠、墨西哥湾扇贝养殖技术和水产质量安全管理培训班8期,培训渔民2750人次。

  【海域使用管理】一是做好确权发证工作。2003年全市海域使用确权143个,面积3099.3公顷,征收海域使用金42.9万元,至是年底止,全市累计海域使用确权222个,面积5675.2公顷,征收海域使用金1064.06万元。二是组织力量清理整治湛江港区。是年组织渔政海监等执法人员对湛江海湾大桥附近海域进行了清理,疏通了航运,还组织清理了三河养殖网箱渔排。三是做好海域勘界工作。粤桂海域行政区域界线和湛茂海域勘界意见于是年上报上级审批,县际间海域勘界工作有5条线启动。

  【海洋环境保护】在海洋与渔业保护区建设方面,2003年新建保护区9个,面积17557公顷,徐闻珊瑚保护区升级为省级保护区。至是年底止,全市有海洋保护区16个,面积30万公顷,其中省级2个,市级1个,县级13个。海洋与渔业保护区的个数和面积均居全省首位。

  在海洋渔业环境资源监测方面,全市在近岸海域、重点增养殖区海域、陆源污染海域、重点养殖基地等共设置37个海域监测站,检测招标30多个,形成了较为完善的水域环境监测网络。是年全市处理渔业损失事件6宗,包括工业污染、养殖污染、工业事故等,评估污染事故损失138万元,病害渔业损失2100万元,维护了渔民的合法权益。

  在人工鱼礁建设方面,2003年,本市廉江、硇洲、乌石3座人工鱼礁进入建设阶段,第一期建设资金1400万元。至是年底止,廉江人工鱼礁已完成本底调查、底质勘探设计、工程招标工作,硇洲人工鱼礁已完成本底调查,乌石完成设计方案。并且,开展人工鱼礁放流,全年放流对虾苗2060万尾、鱼苗488万尾、贝苗30吨,有效地保护和增殖了沿岸水域的渔业资源。

  【海洋与渔业执法】至2003年底止,市海洋与渔业执法机构改革顺利完成,渔政海监、渔监、船检三家合一。是年,湛江渔政海监支队加强渔场和渔船安全管理,查处“三无”渔船和电炸毒鱼等违法行为,清理沙滩船厂,执行北部湾维权护渔任务,开展海洋监察行动86次,检查项目79个,发现违法行为51起,查处案件44宗。

  湛江海洋渔业公司2003年,湛江海洋渔业公司水产品加工出口产销两旺,大幅增长。销售总收入2.4亿元,比上年1.27亿元,净增近1倍,翻了两番;实现利润300万元,同比增长669.23%;完成总产值不变价2.2亿元,同比增长129.66%。其中:国有独资企业销售收入6188万元,同比增长16%;独资、合资控股和非控股企业销售收入49428万元,创利4010.66万元,出口创汇5036.4万美元,形成加工出口34496吨原料虾的生产能力。该公司国有独资、中外合资企业加工原料虾25907吨,代加工虾9715吨,加工成品虾6504吨,寿司虾33754千条,不控股企业加工原料虾8589吨,成品虾4216吨。

  【城乡水利防灾减灾工程建设】城乡水利防灾减灾工程建设是本市实施十项民心工程的重要内容之一。2003年,本市争取省确认城乡水利防灾减灾工程建设项目29个,总投资25亿元,是广东省项目最多、投资最大的市之一。为加强项目的组织领导和监督,市委、市政府于是年12月2日召开了全市城乡水利防灾减灾工程建设工作会议,湛江市人民政府与各县(市、区)人民政府签订了工程建设责任书,并成立了全市城乡水利防灾减灾工程建设领导小组,各县(市、区)也成立了相应的领导机构,层层落实工作责任制,把工作责任落到相关部门和人员。在项目的建设过程中,把湛江市城区防洪工程建设作为全市城乡防灾减灾水利工程建设的重点,把西海岸自军民堤始至渔业仓库段约1.5公里堤段作为先行点,高起点、高标准、高要求设计施工。

  为把城市防洪工程体系建成一流工程、阳光工程,主要抓了如下措施:一是学习“东改”工程的经验。是年11月3日,市水利局组织全市水利局长考察团赴“东改”工程取经,学习东深供水改造工程建设管理经验。二是制定了《湛江市城乡水利防灾减灾工程建设管理规范》,对组建项目法人、建立有效激励机制、征地拆迁、工程招投标、规范工程变更行为、工程廉政建设等方面作出了规范。三是加强对在建工程的施工管理、资金使用监督。对在建工程实施步骤加强监督,严格控制进度。严格执行招投标制、工程监理制、合同管理制、质量监督制,抽调工程技术人员参与技术质量管理。组织施工单位进行考评,奖优罚劣,严把工程质量关,对检查中发现的质量问题,责令有关单位限期整改。严格竣工验收,制订了《工程竣工验收工作管理规定》,完成了徐闻县三阳桥水库、鲤鱼潭水库、吴川市乌坭海堤等基建工程的验收。

  【实施农村饮水解困工程】2003年4月2日,市委、市政府在廉江安铺召开了“湛江市农村饮水解困工作现场会”,部署饮水解困工作任务,拉开了全市农村饮水解困工作的序幕。市委书记邓维龙、市长徐少华十分关注饮水解困工程建设,多次指示水利部门加快进度,确保按时完成任务。在8月21日召开全市农村饮水解困工作会议上,邓书记和徐市长专门作了指示。针对建设管理中存在的问题,市委办、市政府办10月9日联合下发了《关于加强我市农村饮水解困工程建设项目管理意见的补充通知》,进一步明确了饮水解困的目标、任务以及供水管道输水的标准、工程招投标等问题。截止12月底,各县(市、区)上报的初步设计饮水解困工程67宗,已审批的65宗,占计划106宗的61.3%;全市已开工工程52宗(含已钻井找水工程的宗数),占规划的49.1%;打井112眼,建水塔(池)24座,总容量1555立方米,安装供水管道85公里,解决饮水困难群众10.4万人。

  【抓好三防工作】2003年1至4月,本市春旱严重。市“三防”办派出四个抗旱小组深入抗灾第一线,指挥协调有关方面做好防灾抗灾工作。

  在防汛工作方面,立足早抓。是年春节刚过,就组织3个工作组深入各地开展防汛检查,要求各地对水利工程设施特别是一些启闭设备进行现场操作,将一些薄弱环节(如险工、险段)进行逐一登记,认真排查。在基础建设方面,安装了水情显示屏,与省水文局湛江分局联网,实现了资源共享。建立了防汛抢险物资仓库,储备了沙包编织袋15万个,钢筋笼300多个,配置了3艘冲锋舟。

  在防台风工作方面,树立以人为本的指导思想,防得早、防得好。每次台风来前及早动员渔船回港,动员海上作业人员上岸,动员重点地段及危房人员转移。是年在防御和抗击台风“杜鹃”、“科罗旺”中取得了显著成绩,受到省“三防”指挥部的充分肯定和表扬。

  【水资源管理】2003年,本市以贯彻新水法和《广东省水资源管理条例》为主线,主要做了六件工作:一是编制全市水资源规划。这个规划委托河海大学主编,对本市工农业用水、城乡用水,以及即将上马的湛江钢铁厂、湛江纸浆厂等大型企业的用水作出全面的论证和配置,对指导湛江经济发展起着积极的作用。二是加强对水资源的统一管理,至2003年底止,全市已发放取水许可证1424本,审批取水量11.22亿立方米。三是继续开展对雷州半岛地下水的监测,合理开采地下水,在雷州半岛增设了56个地下监测井点。四是就水利实现现代化、水利建设资金的筹措、水利规费的征收、实施水利产业政策等问题,开展了专题调查研究。五是依法治水。2003年全市共查处水事案件14宗,调处水事纠纷12宗,办理行政复议案件3宗。六是开展宣传活动。在3月22日至28日中国水周和世界水日期间,通过市电视台、湛江日报等新闻媒体广泛开展水法宣传活动。

  【小型水库除险加固】2003年是实施省人大第二个五年(2003—2007)小型水库除险加固议案的第一年,又是实施市小型水库除险加固第一个五年计划(2002—2006)的第二年。

  在实施省人大议案方面,完成了省第二个五年议案的实施方案的编制和上报工作。湛江市小型水库共有598座,省第一个五年议案已实施除险加固204座,西南治旱工程已实施除险加固24座,未能除险加固的尚有370座。经过深入调研、科学论证,确定上报规划335座,总投资3.56亿元,五年实施规划于是年7月上报,8月通过省水利厅对规划的审查,省于11月下达了2003年的实施指标:全市64宗(座),总投资5740万元。

  在实施市人大议案方面,完成了市实施小型水库除险加固2002年的年度任务,总20宗,于10月份基本完成验收,11月份召开了现场总结大会。

  【水库移民工作】2003年,全市认真贯彻执行省第九届人民代表大会常委会第三十八次会议通过《关于继续解决水库移民遗留问题的决议》,取得了显著的成绩。市移民办受到省政府通报表彰,授予“实施省人大水库移民议案先进集体”荣誉称号。

  2003年,重点抓了移民安居工程建设,切实解决移民热点难点问题,在继续完善全市38条移民示范新村建设的基础上,做好五年规划和2003年计划,对纳入2003年计划改造危房的村庄做好规划设计、登记造册等工作。2003年全市计划改造移民危房建设移民新村57条,解决3044户14840人的住房难问题,至是年底止已有32条移民新村动工建设。廉江市石角镇石角居委会园山村33户安居工程于2003年3月破土动工,33户新屋基本建成;雷州市南兴镇东吴村委会西溪村57户已有30户建起了楼房。此外,还抓好移民种养技术培训和劳务输出培训,解决移民子女读书难、就业难问题;做好移民群众的来信来访工作,确保移民区的安定团结。

  【冬春农田水利基本建设】2003年11月,市政府省政府召开冬修水利建设动员会议,对冬春农田水利基本建设进行动员部署。据统计,是年冬春,全市开工农田水利工程2676宗,完成2098宗,完成工程量土方503.9万立方,投入资金已达13293万元,均达到占计划任务的50%。

  【存在问题】主要是水利工程安全隐患还不同程度存在;水管单位的管理改革还跟不上形势的发展要求;水利工程建设资金筹措比较困难;水利政策法规贯彻落实的深度和广度不够等。

  管理局2003年,雷州青年运河管理局在工程建设管理、供水管理、水电生产管理、多种经营开拓及精神文明建设等方面取得了新的成效。全年经济收入2766.25万元,其中水费1263.58万元,电费1147.12万元,综合经营355.55万元,减亏2.41万元。

  在工程建设管理方面,坚持“建、管、防、治”相结合,抓好节水改造、维修养护和防汛抢险工程建设。全年共完成除险加固工程78宗,配套工程370宗,标准坝84公里。经整治的工程基本达到了“一平四无两化、配套完备”标准,即是“坝面平整:无杂草杂木,无淤积堵塞,无违章建筑、种植,无险患;内坡硬化,外坡绿化;涵闸等相关建筑、设备配套齐备”。

  在科学管水方面,坚持“效益优先,统筹兼顾、协调高效”的原则,处理好生产用水、生活用水、生态用水以及灌区之间的用水关系,实施科学调配,科学计量、科学管理、优化配置,充分发挥水资源的最佳效益。对在生产用水采取“四先四后”的供水方案,即先急后缓,旱情严重,农时紧的灌区优先灌溉;先高后低,用水困难的高灌区优先灌溉;先远后近,偏远的下游灌区优先灌溉,以供促改;先修渠后供水,渠道修好后,清淤畅通的灌区优先灌溉,以供促修。对生活供水以市20万吨日供水工程为契机,加强科学管理,扩大和稳定生活供水,提高供水服务质量,投入资金60多万元,对生活供水实行装表计量,按量收费,使生活供水计量计费逐步走上市场化、规范化、科学化的轨道。

  在管理体制改革方面,实施“一简四活”。“一简”,即是精简机构,该局机关科室由原来的16个削减至9个,人员削减了30%。“四活”,即“活岗”,对9个科室的领导、干部及16个二级生产单位领导及相关人员全面进行轮岗;“活酬”,在分配制度上实行“基本保障工资(65%)+浮动工资(10%)+效益工资(25%)的多重结构工资制;“活权”,实行所有权与经营权分离,下放搞活经营权,把股级以下干部的任免、临时工的招聘、浮动工资的分配等权力下放经营管理单位;“活包”,实施分项落实经济指标,分项审核结算的方式。通过体制改革创新,初步形成了行政机关总体调控,服务机构全方位服务,经营单位自负经营,职能清楚、责权利清晰的管理体制和运行机制。

  【农业生产】2003年,本市遭受近十年来罕见的春夏连旱和秋冬旱,以及台风“伊布都”和“科罗旺”的影响,湛江农垦位于雷州半岛南部所有农场的农作物均不同程度地受灾。湛江垦区全年糖蔗播种面积38.5万亩,总产量192万吨,比上年减产15.2%;干胶总产5870吨,比上年减产21.9%;水果总产12.29万吨,比上年减产5.1%;剑麻直纤维总产1.46万吨,比上年减产8.5%;干毛茶总产1266.8吨,略有减产,但由于茶叶的质量有提高,且改普通包装为抽真空包装,销售总收入好于往年。生猪饲养24.09万头,出栏14.93万头,比上年分别减少3.0%和8.3%。

  【工业生产】2003年,农垦工业生产逆势而上,大部分产品产量明显增长。主要工业产品中,机制糖完成26.03万吨,比上年增产5.5%;地毯完成78.66万平方米,比上年增产4.9%;菠萝罐头完成1.51万吨,比上年增产42.8%;鲜牛奶完成1809吨,比上年增产27.4%;水泥完成8.26万吨,比上年增产10.2%;瓦楞纸板完成1400万平方米,比上年增产18.2%;酒精完成5149吨,比上年增产25.9%;碎粒板完成1.03万立方米,比上年增产23.8%;模压家具完成68.7万件,比上年增产8.7%;模压运输货盘完成12.5万个,比上年增产123.2%。

  【经济总量】2003年,湛江垦区经济总量稳中有升,经济运行质量和效益进一步提高。全年完成农垦社会总产值21.66亿元,比2002年增长0.5%。其中,第一产业8.94亿元,下降2.1%;第二产业11.12亿元,增长3.0%;第三产业1.60亿元,下降1.2%。完成国内生产总值9.03亿元,比2002年增长4.8%。其中,第一产业4.59亿元,减少3.3%;第二产业2.93亿元,增长25.2%;第三产业1.51亿元,下降1.3%。完成出口商品总额1.09亿元,是1996年以来最高的一年,比2002年增加3565.6万元,增长48.7%。职工年平均收入7112元,比2002年增长8.2%。全垦区盈亏相抵后实现利润678 万元,扭亏增盈2481万元,扭转了1999年以来连续四年亏损的局面。

  全年完成固定资产投资4.71亿元,是湛江垦区“八五”计划以来固定资产投资额最高的一年。垦区非公有经济快速发展,是年实现社会总产值4.10亿元,比上年增长36.8%;国内生产总值1.75亿元,比上年增长62.9%,非公有经济增长速度和绝对值创湛江垦区历史之最。

  【体制改革】一是抓好特困农场改革。2003年,湛江农垦局加大了位于廉江市的红湖、东升、黎明、红江等4个特困农场的改革力度,以土地使用费作为经济补偿金,将农场与职工的劳动合同关系转变为土地租赁承包关系。通过一年的努力,4个农场共有5374名符合条件的在职职工主动申请解除了劳动关系,占在职职工总人数的75.6%。用于置换身份的土地总面积2.19万亩,30年土地使用费共计兑经济补偿金4206.1万元。4个农场尚存有5.87万亩未用于置换职工身份的土地,每年可收取土地使用费650万元左右,可维持大农场的基本运作。

  二是推进国企与民企合理嫁接,做大农垦蔗糖产业。以国家级龙头企业丰收公司为基础,以控股或相对控股为原则,与民营企业合作,共同经营破产拍卖后的地方糖厂。其中,生产规模为4000吨/日的徐闻县下桥糖厂,拍卖成交价为1.08亿元,由3个股东出资,其中丰收公司相对控股45%;遂溪县城月糖厂生产规模为5500吨/日,拍卖成交价为1.18亿元,由两个股东出资,其中丰收公司绝对控股70%;遂溪县洋青糖厂生产规模为7000吨/日,拍卖成交价为1.38亿元,由5个股东出资,其中丰收公司相对控股30%。丰收公司3次成功收购地方糖厂,资金滚动投入累计1.78亿元,带动民营资本投入超过2亿元,使湛江垦区制糖业生产能力迅速扩大了一倍以上,巩固了农垦糖业“湛江第一,广东最大”的地位。

  三是深化产权改革,构建多种所有制经济竞相发展的格局。在剑麻产权改革方面,剑麻转让面积75833亩,原帐面资产总值为3977.8万元,折价回收资产总值4680.5万元,实现增值702.68万元,国有资产从农业种植一线平稳退出。产权改革完成后,职工种植剑麻积极性空前高涨,剑麻种苗供不应求。在菠萝罐头厂改制方面,通过资产评估,将罐头厂国有49%股权向企业内部职工转让,共筹集资金804万元,罐头厂完成改制后,生产迅速发展,罐头全年产量达1.5万吨,创历史最高纪录。在新项目建设方面,畜牧公司和湖光农场合作投入350万元,建设肉牛出口注册场,项目于2003年5月份建成投产,是年出栏257头肉牛直销港澳市场;投入1100万元、以股份制形式筹建的年加工能力1万吨的广垦橡胶(湛江)集中加工中心,10月份举行了项目开工仪式。

  【技术创新】一是大力推进农业机械化。由丰收公司承担的甘蔗机械化试验项目,2003年开始实施,项目总投资2820万元,年内已进口大型机械化设备15台(套),其中从美国引进的大型全液压驱动式喷雾机正式投入使用,从澳大利亚引进的甘蔗联合收割机也于年底前进行了田间试验。加大了对甘蔗病虫害的防治力度,将甘蔗种植行间距从常规的0.9米调整到1.2米,2003/2004榨季,垦区甘蔗糖份平均比上榨季同期提高0.7个百分点以上。

  二是依托拳头产品,提升企业市场竞争力。第一机械厂向新产品开发要市场,全年共承接了11台大型无滤布真空吸滤机,制作并安装成套酒精生产线和果蔬烘干生产线%。碧丽华模压木制品总公司新开发了F11系列货盘、45-90毫米刨花板等投入市场,公司全年完成产值2501万元,比上年增长23%。

  【经营管理】在财务资金管理方面,湛江农垦局争取各专业银行的政策性扶持,使其调低对垦区企业的借款利率,降幅普遍在10~30%。

  在土地资源管理方面,积极做好垦区土地确权、登记、发证、回收工作,全年回收边缘地、受干扰无法耕作地面积超过2700亩。

  在事业单位管理方面,湛江农垦实验中学顺利挂牌,农工商中专通过了国家级重点中专的考评;农垦中心医院进口的直线万元的超级伽玛刀设备安装到位,全年收入超过8000万元。农垦第二医院进口CT机、新门诊大楼投入使用后,全年收入超2000万元,均创历史纪录。基层农场医院全部从企业内部分离出来,成为自主经营、自负盈亏、自我发展的独立经济实体。农垦系统的4个公安分局、19个派出所的213名干警,已全部加入到地方公安系统。

  在职工基本养老保险和医疗保险方面,积极争取广东省和湛江市支持,基本得到了解决。湛江农垦职工基本养老保险统筹政策初步落实,垦区职工养老保险资金收支缺口每年省社保和省财政可定额解决2/3,中央财政也给予少量资金扶持;垦区职工医疗保险工作列入湛江市统筹。湛江市区4933名农垦职工已从2003年4月1日起,正式加入全市医疗保险统筹,全年节省医疗费开支200多万元。垦区基层单位的6.7万名职工,从11月1日起全部参加了商业医疗保险。在解决的生活困难问题方面,改水工作在廉江片4个特困农场全面铺开,危房改造方面已经完成初步调查统计工作。垦区1.68万人被列入湛江市城乡最低生活保障范围,获取低保资金620.8万元。

  【精神文明建设】一是搞好基层班子建设和机构改革。2003年,湛江农垦局对垦区基层单位的67名副场级以上领导干部进行了调整,领导班子调整率超过50%。撤销了廉江、雷州、徐闻3个县(市)农场部,将湛江市区青旅集团、物资集团、实业集团3个直属单位合并,组建了新的实业集团。全年垦区有14个单位完成了机构改革,共撤、并各类二级机构53个,精简管理人员754人。二是加强思想政治工作。是年,召开了垦区党建工作经验交流会和精神文明建设现场会,总结了垦区精神文明建设工作的成绩,确立了今后几年工作的思路、目标和措施。三是抓好宣传工作。“非典”期间,湛江垦区先后印发宣传资料7万多份,宣传防“非典”知识,维护垦区社会稳定。按照农业部农垦局和广东省农垦集团公司的部署,配合新闻媒体开展了一系列对外宣传报道工作,中央电视台、人民日报社、经济日报社、国门时报社、南方日报社等记者先后到垦区采访,播发了一系列关于湛江农垦的新闻报道,树立了垦区良好的社会形象。

  【2003年气候特征】2003年,湛江地区气象灾害频繁,强对流灾害天气灾害严重。降雨时空分布不均,局部干旱明显,气温偏高,日照偏高,年蒸发量较常年偏多1324.4毫米至1807.7毫米,全年各地降雨量820.7毫米至1666.0毫米,较常年偏少1至5成。

  雨量:是年,湛江各县(市、区)降雨量分别为:湛江市区1372.4毫米,廉江市1666.0毫米,遂溪县1398.9毫米,吴川市820.7毫米(为该市建站以来降雨量最少的年份),雷州市1414.0毫米,徐闻县1189.7毫米。与常年相比除廉江市接近常年,只偏少17.8毫米外,吴川市偏少766.7毫米,干旱明显,其他各县(市)均偏少14%至17%,其中雷州市偏少277.4毫米,徐闻偏少194.4毫米,湛江市偏少220.1毫米,遂溪偏少287.7毫米。由于降雨时空分布不均,各季降雨量差异较大。其中1月至3月52.4毫米至120.9毫米,占年降雨量4%至11%;4月至6月261.8毫米至901.1毫米,占24%至54%;7至9月444.5毫米至952.4毫米,占35%至67%,10至12月17毫米至63.1毫米,占1%至5%。降雨量主要集中在4月至9月,尤以7月至9月为最,雷州市、徐闻县7月至9月降雨量分别占全年的67%和65%,湛江市区和吴川市占50%至54%。日最大降雨量出现在徐闻县,8月25日该县降雨量达162.2毫米;最长连续降水日数则出现在雷州,从8月16日至8月28日,雷州市连续13天降雨量达249.6毫米。由于是年降雨量明显偏少,尤其是10月份以后偏少,造成秋冬严重干旱。

  日照:2003年总日照时数廉江2057.2小时,遂溪2510.5小时,吴川2385.3小时,湛江市区2144.5小时,雷州2267.4小时,徐闻2367.3小时,与2002年相比,廉江偏多358小时,遂溪偏多619.5小时,吴川偏多466.3小时,湛江市区偏多360.5小时,雷州市偏多257.4小时,徐闻偏多254.3小时,各县(市)区均偏多12%至33%。

  气温:2003年平均气温廉江24.3℃,遂溪24.0℃,湛江市区24.4℃,吴川24.0℃,雷州23.9℃,徐闻24.2℃,各县(市)区均比历年平均值偏高,其中廉江偏高1.3℃,遂溪偏高1.2℃,湛江市区偏高1.1℃,吴川偏高1.5℃,雷州偏高0.9℃,徐闻偏高0.8℃。各地极端最高气温36.3℃~38.6℃。其中雷州5月7日极端最高气温达38.6℃,破该站历史最高记录。极端最低温度:达到低温标准的仅有廉江、遂溪、雷州三站,分别为4.4℃、4.5℃、和4.7℃。湛江市区是年最低温5.2℃,吴川6.0℃,徐闻5.4℃。虽然局部地区出现了低温天气,但没出现霜冻,未造成冻害,无低温阴雨。

  蒸发量:2003年总蒸发量廉江1631.7毫米,遂溪1957.9毫米,湛江市区1348.2毫米,吴川1714.8毫米,雷州1807.7毫米,徐闻1324.2毫米。与同期降雨量比较,蒸发量偏多的有雷州、吴川、徐闻、遂溪,分别偏多393.7毫米、894.1毫米、135.3毫米和559.0毫米,廉江偏少34.3毫米,湛江市区偏少24.2毫米。

  【灾害天气】2003年,湛江市灾害天气频繁。4月20日13时30分左右,一股龙卷风先自西向东袭击了雷州市调风镇圩中心的镇政府、调风中学及居民区,然后又自北向南袭击了该镇圩区附近的东关、企树、林宅、并仔等四条村庄,龙卷风过程持续约40分钟,龙卷风影响范围宽约60米至150米,长约3500米,造成29人受伤,其中4人重伤,受灾人口423户1325人,毁坏房屋793间,农作物受灾2800亩,部分供电、通讯线路等设施受损,经济损失约2386万元。

  6月11日上午9时10分至9时20分,廉江营仔镇下洋村委会的仁灶墩村和青平镇中垌小学遭受龙卷风袭击,受灾范围宽约30米,长约500米,受灾45户240人,损坏房屋193间,损坏供电、通讯线米及变压器一台,受损农作物200亩,直接经济损失约43万元。7月23日19时左右,廉江市的和寮、塘蓬镇先后遭受龙卷风和冰雹袭击,直接经济损失12.7万元。

  6月23日19时左右,湛江市区海头镇坛上村遭受龙卷风袭击,历时5分钟左右,受灾范围宽约10多米,长约1000多米。损坏房屋10间,龙卷风所经过的地方,水稻、菠萝蜜、香蕉等作物均受损,直接经济损失约60多万元。

  7月24日至8月25日,全市连续两次受热带气旋影响,损失严重。0307号台风“伊布都”24日上午10时左右在阳西至电白之间沿海地区登陆。湛江市各地气象站普遍出现了7-9级的大风,阵风10-11级和暴雨至大暴雨,其中廉江、遂溪过程雨量在150毫米至160毫米,过程最大雨量则出现在廉江市高桥镇自动气象站,达220.4毫米。“伊布都”造成全市181.21万人受灾,房屋倒塌2580间,农作物受灾面积119.4万亩,减收粮食0.33万吨,死亡牲畜0.03万头,水产养殖受损面积7.26万亩,水产品损失0.32万吨,损坏公路和路基面55千米,损坏输电线千米,损坏通讯线处40.28千米,损坏护岸12处,损坏水闸64座,冲毁塘坝16座,没有人员死亡失踪。全市直接经济损失1.57亿元。

  8月25日6时15分,0312号台风“科罗旺”在徐闻县前山镇附近沿海地区登陆,登陆时台风中心附近最大风力12级,8级大风范围半径宽达300公里左右,湛江市8级大风持续时间长达18小时以上。受“科罗旺”影响,本市各地普遍出现10级以上大风,极大风速则达12级以上,其中湛江市区37.0米/秒,遂溪33.3米/秒,吴川35.1米/秒,雷州37.3米/秒,徐闻34.6米/秒,湛江大黄江锚地海面达45米/秒。各县(市、区)均出现了暴雨至大暴雨,其中廉江164.0毫米,遂溪82.5毫米,湛江市区86.6毫米,吴川69.6毫米,雷州147.9毫米,徐闻167.2毫米。台风登陆时,正值天文潮高潮期,风助潮势,潮助风威,雷州半岛出现了自1980年以来最严重的一次风暴潮灾害,湛江港最高潮位5.96米,雷州南渡河潮位增高3.7米。全市受灾人口301万人,损坏房屋1.09万间,农作物受灾面积95.53万亩,绝收面积10.66万亩,减收粮食1.41万吨,死亡牲畜1.89万头,水产养殖损失面积12.06万亩,损失水产品1.8万吨,167个工矿企业停产,毁坏公路、路基面1254千米,损坏通讯线处,损坏水闸225座,冲毁塘坝54座,损坏灌溉设施76处,损坏机电器86个,损坏机电泵站9座,徐闻县、雷州市、霞山区局部地区供电、供水中断,工交运输、邮电通讯、商业经贸、教育、医疗卫生及市容市貌遭受不同程度损失,全市直接经济损失达9.21亿元。

  【气象科普】2003年,湛江市气象局完成《湛江气候资源及应用研究》课题研究,首次提出湛江应为北热带气候,为提高湛江种、养业产品的产量和质量,调整农业布局,科学种养,提供科学依据。该研究成果编印成《湛江气象实用手册》,普及到村委会以上干部。其研究成果获2003年“湛江市科学技术进步奖”三等奖。组织、接待各界代表、中小学生参观湛江市青少年(天文、气象、海洋)科普教育基地4000多人次,派发气象科普知识宣传资料10000多份册,组织上街宣传气象科普活动3次,增强全民防、减气象灾害的意识。(吴业强)湛 江 年 鉴经济/工业工业

  【基本概况】2003年,全市实现国内生产总值520.97亿元,比上年增长10.1%。其中工业增长16.5%,增幅分别比第一产业、第三产业提高13.1个百分点和8个百分点。

  工业成为经济增长的主导力量。2003年全市实现工业总产值535.92亿元,突破500亿元大关,比上年增长17.9%。工业增加值192.89亿元,比上年增长16.5%,其中规模以上工业增加值149.10亿元,比上年增长17.8%。工业占GDP的比重37%,比上年提高2.9个百分点。2003年全市总用电量34.2亿千瓦时,比上年增长16.1%,其中工业用电量19.7亿千瓦时,比上年增长16.1%。是年市工业增长对GDP增长的贡献率为58%,拉动GDP增长5.9个百分点,工业成为经济增长的主导力量。

  十大行业支撑经济发展。2003年,本市橡胶制品业、通用设备制造业、印刷业和记录媒介的复制业、有色金属冶炼及压延加工业、金属制品业、化学原料及化学制品制造业、交通运输设备制造业、专用设备制造业、农副食品加工业、电气机械及制造业等10大行业共完成产值150亿元,占全市总产值的28%,比上年增长33.6%,10大行业增幅在全市39个行业中排列前10名。

  大型骨干企业发展良好。2003年,全市超亿元的企业有60户,共完成工业总产值287亿元,比上年增长26.2%。这60户企业工业总量占全市总量的54%。其中湛江华农、喜利得、华丽金、粤海饲料、海滨船厂、中海油湛江分公司、遂溪大华糖业公司、新中美化工公司、德利化油器公司、亚洲海产(湛江)公司等10家骨干企业共完成工业总产值118.9亿元,比上年增长80%。

  企业固定资产投资和技术改造力度大。在固定资产投资方面,2003年全市工业制造企业完成固定资产投资12.1亿元,比上年增长1.8倍,其中农副食品加工业增加投资5.9亿元,烟草制造业增加投资0.3亿元,印刷业和记录媒介的复制业增加投资1.5亿元。在技术改造方面,2003年全市工业企业技术改造结转及新开工项目97项(其中引进项目13项),项目总投资36.71亿元(含外汇3069.45万美元),比上年增长41%,其中争取省的各项技改资金1950万元。

  工业园区建设掀起新高潮。2003年,本市建设的工业园区有官渡工业园、麻章区工业园、霞山民营工业园、吴川市鉴江民营工业园、廉江市民营工业园、徐闻县民营工业园、赤坎区民营科技工业园、遂溪县民营科技工业园、雷州市民营科技工业园、临港工业园等10个,其中已立项的有9个(民营工业园6个,民营科技工业园3个),工业园区共引入投资项目115项,项目计划总投资额为24.28亿元,其中建成投产项目37项,完成计划总投资7.66亿元,预计年新增产值28.41亿元;在建项目67项,计划总投资12.95亿元。

  商品销售稳步增长。2003年,全市社会消费品零售总额为226.44亿元,比上年增长10.1%。其中批发零售贸易业总额为189.10亿元,比上年增长8.4%;餐饮业总额34.98亿元,比上年增长17.4%。全市商品销售总额378.94亿元,比上年增长16.5%。全市港口货物吞吐量3900万吨,比上年增长8.8%,其中湛江港完成货物吞吐量2820万吨,比上年增长7.3%。从商品消费结构来年看,数字家电、通讯产品、电子产品、汽车、住房等高档、大额商品消费有较大增长。

  工业产品出口持续增长。2003年,全市工业产品出口产值64亿元,比上年增长44%。工业产品出口产值占全市工业总产值的12%。

  工业经济效益明显提高。2003年,全市规模以上工业企业产品销售收入和利润增幅都比上年有大幅度增加。全市工业企业实现产品销售收入346亿元,比上年增长19%,工业企业盈亏相抵后实现利润总额40亿元,比上年增长17%,工业经济效益综合指数177%。全市工业企业缴纳国内“两税”(增值税、消费税)22.7亿元,比上年增长13.7%。其中原油行业完成“两税”2.3亿元,比上年增长76.2%。

  【重点工业项目建设】2003年,本市确定的25个重点项目中有11个属于工业项目,重点工业项目总投资179亿元。主要包括华农3000吨大豆加工、东兴石油公司500万吨扩建、奥里油发电厂120万千瓦发电、包装材料公司年产4900吨尼龙薄膜、广东富虹集团3000吨大豆加工、大中纺织企业集团凤梨纤维纺纱2.5万绽、广东冠豪年产2万吨特种涂布纸、华丽金DVD-R、恒兴集团水产品加工、70万吨木浆厂等项目。至是年底,湛江华农植物蛋白有限公司大豆加工、华丽金DVD-R二期、恒兴水产品加工、广东富虹大豆加工等5个项目竣工投产,完成投资8.4亿元。其中华农二期工程于2003年5月建成投产后,每月新增产值近8000万元,平均拉动全市工业增长5个百分点。2003年6月,广东冠豪高新技术股份有限公司股票成功上市,保证了该企业重点技术改造项目的顺利实施。

  【企业技术创新】2003年,本市重点抓了冠豪、通电、恒兴等7家企业技术中心组建工作,其中广东恒兴集团技术中心被认定为“广东省企业技术中心”。2003年,全市有14个项目列入2003年广东省重点技术创新项目计划,项目总投资9742万元,其中有4个项目得到广东省财政资金补贴,共安排财政资金160万元。在企业创名牌方面,至2003年底止,全市有5个产品获得“国家免检产品”称号,有17个产品被评为“广东省名牌产品”。

  【深化国企改革】一是采取多种形式加快劣势企业退出。2003年,市属国有企业共退出19家,比上年的7家多了12家。其中,破产的企业有4家,分别是湛江水泥厂、湛江制鞋厂、湛江造纸总厂、湛江橡胶厂;整体关闭的企业有5家,分别是湛江汽车修制厂、广东省湛江食品进出口公司船队、湛江墙体材料厂、湛江纸箱厂、湛江无线电一厂;整体转让的企业有3家,分别是粤海建筑工程公司、外供集团、广东省龙门糖厂;兼并的企业有3家,分别是同德药业有限公司、湛化集团红旗盐场、市第二运输公司;国有股退出的企业有2家,分别是广东省石油企业集团湛江市有限公司、湛江中承制药有限公司;注销的企业有2家,分别是湛江饲料开发公司、开发区医药贸易中心。至2003年底止,全市国有独资、控股企业中,已有185家采取各种形式进行改制。

  二是建立和完善国有资产经营目标责任制。2003年上半年,市经贸局会同市财政局、市审计局和有关会计师事务所对7家授权经营企业、市属2家国有资产经营公司、湛江卷烟厂等10家企业2002年度实行经营目标责任制情况进行考核,考核的7家授权经营公司、湛江卷烟厂和市属国有资产经营公司部分企业资产经营工作取得了明显成效。并且,下达2003年度经营目标。

  三是全面推进15家保留地方糖厂的产权改革。在地方15家保留糖厂中,至2003年底止有13家进入产权制度改革实质操作程序,其中北坡糖厂、河头糖厂、唐家糖厂、雷高糖厂、雷城糖厂、下市桥糖厂、龙门糖厂、雅塘糖厂等8家采取承债转让方式改制,已完成或基本完成转让程序,转入处理债务等;湛江糖厂、城月糖厂、洋青糖厂、下市桥糖厂、前山糖厂等5家实施破产,糖厂资产已公开拍卖;贸工农集团公司属下2家糖厂采取产权转让协议方式正在操作中。并且,组织9家改制糖厂作为第一批向省申请甘蔗款专项补助资金,帮助解决糖厂拖欠农民甘蔗款问题。

  【加快民营经济发展】2003年,本市认真贯彻落实《中小企业促进法》和国家、广东省关于大力发展中小企业和加快发展民营经济的精神,颁发了《关于加快民营经济发展的意见》,并于8月22日成立了湛江市中小企业局,加强对全市中小企业的指导、协调,积极为中小企业服务,促进中小企业改革与发展。2003年全市新注册登记个体工商户1.5万户,比上年增长11.4%;注册资本累计7.8亿元,比上年增长27.3%;新发展私营企业1099户,比上年增长32.7%;私营企业资本投资累计23.1亿元,比上年增长58.8%;民营经济增加值278.19亿元,比上年增长12.5%,占全市GDP的50%以上,其中全市民营企业实现工业增加值107.45亿元,比上年增长16%。

  【发展现代流通业】2003年,本市以湛江港为依托,大力发展运输、仓储、配送、中转贸易业,建立现代物流平台,强化区域性中心城市的枢纽功能和聚集辐射作用。

  在市场商场建设方面,抓了霞山水产交易中心市场、鑫海商业广场、湛江车城二期工程、徐闻农副产品批发市场二期工程建设,筹建南华、光辉、谢屋、岭南等社区商贸肉菜超市,推进市区“农改超”工作。

  在组织企业开拓市场方面,2003年3月,举办了’2003 湛江家用电器展销与推介会,参展产品80多个系列300多种,宣传推介湛江家电企业和产品,共签订合约25宗,金额5.6亿元;是年10月,组织企业参加’2003广东——湖北(武汉)经贸合作洽谈会,湛江市分团累计签约项目19宗,总金额2.9亿元;2003年11月,举行’2003湛江工业博览会,安排展位有550个,参展分团19个,参展企业450家,其中市外企业100多家,参展产品达1500多种,共签订投资合作项目合同89宗,项目合同总金额111.61亿元。其中,生产投资合同87宗,金额105.81亿元;流通投资项目2宗,金额5.8亿元。从签订项目的投资来源来看,外资项目18宗,金额15.46亿元;内资项目71宗,金额96.15亿元。

  【发挥企协作用】一是组织企业参加有关活动。2003年3月,市企业管理协会组织企业参加广东省“优秀企业”和“优秀企业家”评选活动,经过筛选和推荐,中国海洋石油南海西部公司总经理刘家南和广东恒兴集团有限公司分别被评为广东省“十佳优秀企业家”、“十佳优秀企业”;组织企业参加广东省企业管理现代化优秀成果及和谐劳动关系优秀企业评选活动,湛江新中美化工有限公司、广电集团湛江供电分公司分别获得广东省企业管理优秀成果一、三等奖,推荐湛江港务局等8个单位参加省和谐劳动关系优秀企业评选。

  二是组织举办讲座、报告会和论坛。2003年,市企业管理协会举办了“企业精英”卡耐基管理专题讲座、“新经济时代企业理财技巧”报告会、“21世纪企业竞争致胜秘笈”报告会、中港专家谈投资融资商机大型金融论坛等,组织企业参加在广州举办的“广东民营经济发展与提高”研讨会。

  【安全生产监管】2003年,本市深入开展非煤矿山、危险化学品生产经营、烟花炮竹生产企业、道路交通和水上交通等专项整治。市政府坚持每季度召开一次防范重特大安全事故工作会议,对排查的25项重大事故隐患,落实整改措施。加强安全监督管理机构建设,强化安全监察执法,全年共检查生产经营企业1220家/次,发出整改指令书310份,对不按时落实整改又存在隐患的32家企业,依法进行了行政处罚。2003年全市事故起数低于广东省下达控制标准的10%,死亡人数低于广东省下达控制标准的18.5%。

  【主要存在问题】一是工业占GDP的比重仍然偏低。2003年全市工业总产值增长17.9%,规模以上工业增加值增长17.8%,与广东省增幅21%相差3.2个百分点,第二产业占GDP比重虽然超过40%,但仍比广东省的比重低10.1个百分点;二是企业亏损增加。2003年,全市规模以上工业亏损企业166家,比上年增长97.6%,亏损额7.41亿元,比上年增长20.5%;三是企业产品结构不合理,低水平重复建设严重,高新技术含量产品少,大路货产品多,名牌产品较少;四是县(市、区)工业发展滞后,各县(市、区)(不含开发区)工业总产值只占全市工业总产值的12%。

  【基本概况】 本市2003年跨2004年榨季自2003年11月份开始,至2004年3月下旬结束,全市糖厂平均榨期103.5天,比上榨季的140多天减少了40天左右。本榨季全市21家糖厂共榨甘蔗708万吨,产糖72.8万吨(遂溪镇办企业建新糖厂本榨季产糖1.1万吨,未列入统计范围),分别比上榨季的917万吨和87.1万吨下降22.8%和16.4%;混合产糖率10.3%,比上榨季的9.5%提高了0.8个百分点。其中:地方17家糖厂榨甘蔗499万吨,产糖50.0万吨,分别比上榨季的663万吨和62万吨下降24.7%和19.4%,混合产糖率10.0%;湛江农垦系统4家糖厂共榨蔗209万吨,产糖22.8万吨,分别比上榨季的254万吨和25.1万吨下降17.7%和9.2%,混合产糖率10.9%,产糖率和甘蔗糖份均创下垦区历史新高。全市糖厂平均生产安全率99.60%。全市10家生产酒精糖厂共生产酒精15956吨,比上榨季下降21.2%。本榨季各糖厂均实行现金收蔗,没有出现新的“打白条”现象,地方糖厂平均蔗价180.5元/吨,比上榨季的平均蔗价140.6元/吨提高了28.4%;白糖销售价格每吨2500元至2700元,平均售价比上年同期每吨提高250元。本榨季地方糖厂应支付蔗款909792万元,农垦系统4家糖厂实行联动价收购甘蔗,所有蔗款已全部兑现。

  【糖业生产经营】 2003跨2004年榨季,本市继续实行“蔗区放开、蔗价放开、经营方式放开”的“三放开”政策,推动了糖业生产经营的市场化运作。针对本市糖业在改革发展过程中所存在的问题和遇到的困难,市政府转发了市经贸局《关于做好我市糖业改革和发展工作的意见》对榨季生产、糖厂改制和农村甘蔗款“白条”兑现等工作提出了具体要求。各县(市、区)根据不划定行政性蔗区、不制定指令性甘蔗收购价格和原料甘蔗自由流动的原则,出台了关于榨季生产经营的一系列政策措施。“三放开”即是:一是蔗区总体放开,相对稳定。蔗农向就近糖厂交售甘蔗,糖厂与蔗农签订甘蔗收购合同的,按合同规定交售,没有签订合同的,蔗农可自选糖厂交售。二是实行蔗价放开。蔗价按糖价6%左右浮动调整,由市糖业协会每7天公布一次甘蔗收购指导价,各糖厂据此制定收购价,并及时公布到各镇、村委会、自然村和田头。由于蔗源紧张,本榨季各糖厂甘蔗收购价格浮动幅度较大,最高蔗价超过250元/吨,农垦系统实行蔗价与糖价、甘蔗糖份双联动政策,蔗款分期兑现,蔗价保持相对稳定。三是实行经营方式开放。各级政府不直接干预企业的生产经营活动。

  为确保本榨季生产经营的顺利开展,有关县(市、区)成立了榨季工作协调领导小组,由党委或政府“一把手”任组长,从有关职能部门抽调得力人员组成,全面组织协调和监督榨季工作,及时处理各种问题。遂溪县、雷州市和徐闻县针对个别糖厂为争夺蔗源高价收购甘蔗的现象,派出了驻厂工作小组,对甘蔗收购工作进行监督管理,帮助糖厂解决实际困难和问题。并通过各糖厂协商签订承诺书,基本稳定了蔗价,制止哄抬蔗价、互抢蔗源现象,避免了恶性竞争。针对榨季期间有些糖厂为了争夺蔗源互相抢购甘蔗引发了一此社会治安事件的情况,有关县(市、区)党委和政府及时采取果断措施,严厉打击和惩处扰乱甘蔗收购市场和企业生产经营的行为,坚决查处社会不良分子敲诈勒索糖厂司机、蔗农及破坏企业生产的行为。雷州市在调风镇发生“2.14”恶性社会治安事件后,成立了打恶除霸整治社会经济秩序领导小组,颁发了《关于切实加强当前原料甘蔗管理的通告》,取缔了非法设立的护蔗队,扣查了一批无牌无证车辆,严格按照“三放开”原则,规范甘蔗收购行为。市委副书记、市政法委书记罗国华于2004年4月1日主持召开了湛江市打恶除霸(雷州)现场办公会,对规范甘蔗供求关系和运输市场秩序提出了要求。

  在糖厂改制方面,至2004年9月止,本市地方15家保留糖厂已有14家糖厂完成产权承债转让程序或实行破产拍卖。其中北坡糖厂、河头糖厂、唐家糖厂、雷高糖厂、雷城糖厂、下市桥糖厂、龙门糖厂、雅塘糖厂等8家糖厂采取承债转让方式,职工安置、债权债务处理等工作进展顺利;湛江糖厂、城月糖厂、洋青糖厂、下桥糖厂、前山糖厂、纪家糖厂等6家糖厂实施民事破产,糖厂资产公开拍卖所得59180万元,其中:下桥糖厂10120万元,湛江糖厂7860万元,城月糖厂11500万元,洋青糖厂13800万元,前山糖厂6300万元,纪家糖厂9600万元。市贸工农集团公司属下的建国糖厂产权改革工作进展相对较慢,经职工代表大会讨论通过,并经市政府批准,决定采取民事破产改制形式,2004年8月法院正式受理并进入实质破产操作程序。

  在兑现15家保留糖厂拖欠农民甘蔗款方面,省政府决定糖厂改制后由省财政按本市15家保留糖厂实际拖欠农民甘蔗款金额的40%给予补助,帮助兑现农民甘蔗款。经省委托湛江中正会计师事务所审核,省确认本市15家地方保留糖厂拖欠农民甘蔗款总额为86958.95万元。为解决好糖厂改制后拖欠农民甘蔗款问题,本市根据糖厂改制进度,分批向省申请核拨农民甘蔗款省专项补助资金。2003年10月,市经贸局、市财政局将符合省要求的第一批9家糖厂有关材料联合上报省经贸委和省财政厅,申请下拨专项资金申请省补助资金20991.11万元解决农民甘蔗款问题。省经贸委和省财政厅根据本市地方配套60%资金的到位情况,分期核拨省40%专项补助资金。到2004年9月止,第一批9家糖厂地方配套的60%资金已到位21949.04万元,占地方应配套资金总额31486.69万元的69.7%,其中城月糖厂、河头糖厂、下桥糖厂、湛江糖厂已100%兑现,省配套的第一期资金11732.03万元已经下拨本市,占应补助资金总额的55.9%。第二批5家糖厂已于2004年6月向省申报补助资金。

  【推行订单农业】2003年,遂溪大华糖业公司建立了“亩产吨糖”示范基地9500亩,实行“公司+基地+农户”经营模式,大力发展订单农业,本榨季订单收购甘蔗达80.43万吨,榨季生产运作正常,取得了较好的经济效益和社会效益。遂溪县政府重视甘蔗订单农业和良种良法推广工作,召开了建立糖业甘蔗基地现场会,推广大华公司的做法经验,该县政府转发了经贸局、发展计划局、农业局《关于糖料生产推行“订单农业”意见》。2004年,遂溪大华糖业公司建立了700亩甘蔗良种扩繁基地,落实了2.86万户蔗农共18万亩种植订单,良种率65%。遂溪县广华公司与农户签订了12万亩种植甘蔗订单。雷州市6家地方制糖企业与蔗农签订甘蔗种植订单合同共41万亩,占总种植面积46.7万亩的87.8%,投入支农资金2262万元。其中恒福(龙门)公司签订10.7万亩,支农资金1640万元;唐家糖厂7.5万亩,投入支农资金180万元;大地公司7.5万亩,投入资金42万元;凯基公司6.5万亩,投入资金60万元。据统计,2004年全市甘蔗种植面积约166.5万亩(2003年151万亩),新良种覆盖率57.3%。其中:农垦系统37.1万亩,徐闻17.1万亩,雷州46.7万亩,遂溪51.2万亩,麻章6万亩,廉江8.4万亩。预计2004年跨2005年榨季甘蔗产量860万吨,产糖86万吨,比本榨季增加15%左右。

  【兑现农民甘蔗款】本市关闭糖厂所拖欠农民甘蔗款,根据省、市、县三级财政按一定比例分担,从2000年开始,用5年时间解决的原则,前4年应兑现的蔗款均已按要求全部兑现。全市12家关闭破产糖厂共拖欠农民蔗款32813万元,至2003年底止已兑现26250.4万元,占总额的80%。至2004年底,将可彻底解决关闭糖厂历年拖欠的农民甘蔗款“白条”问题。

  保留糖厂甘蔗款兑现方面,至1999年底,全市21家糖厂共拖欠农民甘蔗款12.37亿元,其中地方保留17家糖厂欠款10.71亿元,农垦系统4家糖厂欠款1.66亿元。至2002年底止,地方保留17家糖厂通过租金和统筹金兑现1.75亿元,通过向租赁方借款兑现0.27亿元;农垦系统4家糖厂已用甘蔗基金兑现0.4亿元。全市保留19家糖厂(不含已完成改制的大水桥和金岭糖厂)尚欠蔗款9.95亿元,其中地方15家糖厂欠8.69亿元(省核定数),农垦4家糖厂欠1.26亿元。地方15家保留糖厂拖欠的农民甘蔗款,通过实施糖业产权改革,在省的支持帮助下,2005年底前可望得到彻底解决拖欠农民甘蔗款问题。

  【基本概况】2003年,本市饲料行业积极应对“非典”和“禽流感”特大疫情以及饲料原材料价格大幅上涨、畜禽水产品价格低迷等不利因素,实现全行业的健康稳步发展。全年饲料总产量达80万吨,与上年基本持平,产值31亿元,比上年增长38%。

  【项目建设】 2003年本市新建和扩建的饲料企业有10个,扩建了粤华、珊瑚和新建了粤佳、海田、凤凰、盛兴等企业,建设起点高、规模大、科技含量高。至是年底,全市饲料企业年单班生产能力达78万吨,比上年增长12.3%。2003年批准建设的添加剂项目5个,建成投产的2个,批准3个企业建设预混料线。

  【结构调整】根据市场需求,本市压缩禽料,稳住畜料,大力发展水产料,增加预混料和饲料添加剂的生产。2003年全市水产料产量达26万吨,占总产量32.5%,比上年增加32%;禽料产量占总产量的比例由上年的56.2%降低到51.7%。豆粕产量接近50万吨,满足了本市饲料企业对豆粕的需求。2004年上半年,全市饲料总量约33万吨,比上年增长6%,畜禽料比上年增长7%,其中鸡料比上年减少36%,猪料、鸭料比上年增长30%左右;水产料约9.5万吨,比上年增长2%,其中虾料略减,鱼料增13%。

  【产品质量】实施“科技兴饲”和“品牌”战略,饲料产品质量不断提高。2003年国家和广东省对湛江市饲料产品监督抽检合格率100%,恒兴集团有限公司被评为全国饲料科技进步先进集体,恒兴、粤海公司列为国家火炬计划重点高新技术企业,湛大、粤华、东腾、博尚、银海等一批企业成为广东省高新技术企业。

  【加强监管】一是组织学习宣传。2003年,市饲料工业协会在全行业组织开展学习法规活动,把《饲料和饲料添加剂管理条例》、《饲料药物添加剂使用规范》、《饲料卫生标准》、《饲料标签》和《湛江市饲料管理试行办法》等法律法规及文件汇编成册,印发给饲料管理部门、饲料生产者、经营者和使用者。

  二是加强对流通环节的监管。2003年,市政府转发了《加强饲料流通和使用环节管理的意见》,市饲料协会制订《湛江市饲料经营企业(门店)经营条件考核验收办法》,对全市所有经营者进行考核验收,合格者颁发“合格证”,准予经营。

  三是开展专项整治。2003年,全市组织开展了“瘦肉精”等违禁药品专项整治行动,通过自查、互查和统一大检查等,对饲料生产企业、饲料和饲料添加剂市场以及用户进行逐户逐项检查,重点查处“四无”产品、假冒伪劣产品和国家违禁药品,纠正错误做法,查处违法违规行为,促进饲料行业的健康发展。

  四是抓好诚信建设。2003年,广东恒兴集团等20家饲料企业发起了开展“饲料产品质量安全承诺活动”的倡议,向社会庄严承诺,不制假、不售假、不使用违禁药物,保证饲料产品质量和安全,在饲料行业形成了求质量、重安全、讲诚信的良好风气,促进饲料市场规范化建设。

  【基本概况】2003年,粤西盐业集团共生产原盐30750吨,完成年度计划的102.5%;总购进41702吨,完成年度计划的117%;总销售40268吨,完成年度计划的113%;总库存10369吨;实现利润8.7万元,多种经营利润123万元。

  【计划管理】2003年,粤西盐业集团根据省下达的计划任务,逐级分解,层层落实责任制,做好上下、纵横、产销之间的协调工作。在是年2月本市出现食盐抢购风期间,该集团公司统筹兼顾,严格执行计划,统一安排,保证突发事件出现时各类盐种的正常供应。加强管理,跟踪落实,经常或定期召开经理会议,通报每月、每季、半年计划完成情况,确定下一阶段目标任务,及时调整和追加计划,保证市场稳定。强化工业盐的管理,加强与湛江市化工厂、振威漂染厂等工业盐大户的协调联系,及时调运,确保工业盐供应到位。2003年,食盐计划完成率达100%,促进购销任务的落实。

  【销售管理】一是强化小包装销售。2003年,该集团公司试行小包装精细盐超销重奖、减销处罚的办法,即对完成或超额完成加碘小包装的,每超销一吨小包装精盐给予奖励100元;超销一吨小包装细盐给予奖励80元;超销小包装总量达1%的,年终可给予班子成员奖励1000元,每递增1%,增加1000元,达10%以上的,奖励2万元,不完成任务者每吨罚款10元。从而,有效地促进小包装销售量的上升,是年本市碘盐覆盖率达115%。

  二是强化质量管理。2003年,该集团公司抓好食盐批发管理质量上等级的申报及各项措施的落实,着重改善营业厅、接待厅、仓库等基础设施,建立健全质量监控体系,从生产、进货、加工、包装、销售环节进行严格把关,重点加强对加碘盐厂盐产品质量的抽查和加工场地、环境卫生的综合治理。同时,注重安全生产管理,加强对“三高”盐田的改造,鼓励和指导盐场多晒细盐,调整产品结构,促使盐场提高生产管理和技改水平,提高产品质量。2003年,本市合格食用碘盐率达97.8%。

  三是提高服务质量。2003年,该集团公司通过开展机关作风建设活动,努力提高服务质量。在制度建设方面,实行服务质量承诺制度,不合格的产品包退包换,实行送货上门制度,实行上门为客户办理“两证”制度,主动为消费者释疑解难等。

  四是抓好货款承付。该集团公司继续实行“网上银行”收付结算业务,加强资金回笼,积极追收历年货款,提高资金使用率。2003年货款承付率达100%,历年货款承付80%。

  【盐政管理】一是规范盐政执法行为。2003年第一季度,该集团公司组织盐政人员进行轮训,针对执法人员对法规条例学习不够深入、执法不够熟练、办案不够严谨等问题进行自查自纠,并加强与地方政府及工商、物价、技监、公安等有关部门的沟通和合作,加强区域联防,进一步规范盐政执法行为。

  二是堵源头、查窝点、巡市场三管齐下。该集团公司加强派员驻盐场工作,管好盐场,增强稽查点,抓好盐场盐斤和私晒盐管理。坚持日常稽查与阶段性集中整治结合,根据举报多次组织专项行动,查处一批重点私盐贩子和窝点,对雷州、吴川、遂溪等受私盐冲击较严重的地区重点设防,先后查获捣毁假冒小包装窝点4个。2003年共检查市场2869个,检查店档10691个,检查生产厂家536个,出动执法人员12505人次,立案167宗,结宗152宗,没收各类产品数量434.75吨,罚款68570元。

  2003年,湛江纺织企业(集团)公司积极应对棉花价格暴涨、非典疫情、世界经济低迷等不利因素影响,保证生产正常运行,全年完成工业总产值现行价94449万元,实现销售产值96818万元;生产纱线万米,毛巾67万条,服装8万件;出口总额达6001万美元(海关统计数)。该公司在全国纺织工业全行业出口百强企业中排名第38位,在全国棉纺行业销售收入50强企业中排名第30位,在湛江市工业企业五十强企业中居第6位。

  树立服装品牌。服装项目是该公司增强发展后劲的一个重点项目。2003年,通过运用高新技术和先进适用技术对原有服装生产设备进行改造提升,开发应用计算机辅助服装设计(CAD)技术,增强服装产品的竞争力,经济效益良好。开发了两个高档男女休闲服装品牌——雅顿牌休闲裤、酷牌高级T恤,生产的系列休闲裤及高级T恤打入北京华联商厦属下的北京安贞、阜成门及长春、大连、石家庄、郑州、呼和浩特等15个商场,初步建立了销售网络。建立了服装设计CAD技术研究室,研究电脑辅助服装款式设计、电脑服装打版、数码喷射印花技术,购进加拿大PAD打版、设计系统,运用CAD技术进行服装设计、打版。

  加快2万锭凤梨纤维纺纱项目建设。该项目于2003年5月18日举行奠基仪式,至是年底完成坡地围铁丝网、临街围墙砌建、宗地内地表垃圾清理、厂区规划图的初审,进行宗地的填土。

  实施企业改制。2003年,该公司开展债务重组工作。为做好欠债企业的资产处置工作,保证承包经营外商的正常经营和保持资产的完整,市政府有关部门多次召开办公会议,决定同意将棉纺厂和振威针织染整厂经法院裁定以物抵债给财政局的资产全部注入中威服装厂,中威服装厂按《公司法》要求改制为湛江中威纺织有限公司,按照现代企业制度要求,引入新的投资主体,实现产权多元化。

  规范企业管理。该企业依法规范进出口行为,守法经营。2003年12月23日经湛江海关审核获“F通道”(快速通关通道)。

  2003年,广东半球实业集团公司继续实施“半球二次创业的战略”,取得明显成效。全年完成工业产值24322.7万元(不变价),比上年增长8%;完成电饭锅产品236万只,比上年略有增长。

  强化质量管理。一是全面推进三级质量管理制度。该公司将质检工作向生产子公司分配,发挥子公司在质检控制中的优势作用,提高抽检频率,对质量事故的责任人加大处罚力度。二是调整配件生产线月,该公司本着“有利于实现合理分工、有利于质量提高、有利于产品的改型换代和有利于零配件的供求关系通畅”的原则,重新调整了配件生产线,把一批忠诚度高、资金实力雄厚和管理能力强的配件商加入到半球品牌的合作行列,淘汰了一些质量意识差、缺少合作精神的定点配件厂。三是加强技术创新。在产品性能、外观设计上进行了改进,开发出了一小批智能化、电脑化的中、高档次电饭锅,不断拉近了与国内高档电钣锅产品的技术差距。

  加强市场的管理。一是开展产品价格整顿。2003年6月,该公司召开了产品价格协调会,要求各生产线停止产品出厂,实行了为期20天的价格整顿。二是开展市场调查和市场打假。2003年,该公司派出有关人员到成都、重庆、昆明、广州、廉江等地开展市场调查,协助有关部门查处各类假冒半球产品、影射“半球”商标的侵权行为。三是抓好品牌的宣传推介。2003年3月,该公司组织召开了半球品牌推介会,展示了半球产品,宣传了半球品牌。2003年底,该公司“半球”商标荣获“广东省著名商标”。

  做好下岗职工的安置工作。广东半球集团作为湛江市的特困企业,下岗职工队伍庞大。为确保下岗职工思想稳定,2003年,该公司完成社会保险费、医疗保险费、报销医药费等职工安置支出近530万元(不含燃气器具公司、电镀厂拍卖安置支出),比上年的支出增长了23%,其中社会保险支出407万元,另外为下岗职工发放生活费50多万元。同时发挥工会的作用,做好职工思想教育工作。对生活困难的职工,该公司工会部门开展送温暖、送爱心、走访慰问活动。2003年,该公司近200户职工列入市城乡最低生活保障对象,支取生活保障金28万多元,有260多人享受到市总工会特困慰问金近5万元。

  建设半球民营工业城。2003年,该公司整合半球品牌、营销网络和民营资本的优势,在官渡工业园内筹建半球民营工业城。2003年8月,编制了半球民营工业城的《筹建方案》;2003年11月18日,召开了半球民营工业城招商会,来自全国各地及美国等国家的企业家60多人参加了招商会。

  2003年,湛江包装材料企业有限公司面对BOPP行业亏损的严峻挑战,坚持以市场为导向,客户满意为中心,科技进步为动力,通过技术进步和产品创新,进一步扩大了普通烟膜和收缩膜的市场份额,取得了较好的经济效益。2003年,该公司生产BOPP薄膜9560吨,比较上年减少684吨,减幅6.68%;实现销售收入17509万元(不含税),比较上年增长1221万元,增幅7.71%;利润总额2121万元,比较上年增长49万元,增幅2.36%;实际上交税金1626万元,与上年基本持平。人均销售收入58万元,人均获利7万元,人均上缴税金5.5万元。

  加大科研投入,产品性能有重大突破。2003年,该公司将5502产品改进为5602产品,增加了产品的宽容性;新研发7602产品,提高薄膜透明度,广泛应用于软盒香烟的包装;新研发4202产品,进一步解决了薄膜的耐磨性;塑料添加剂的研制和生产进展顺利,产品顺利通过烟厂中试,各项物理指标达到或超过国内同行。

  以提高客户满意度为中心,拓展烟用薄膜销售市场。一是落实“一户一策”的经营策略。重点抓普通烟膜和收缩膜的产销工作,新开拓了韶关烟厂等客户,销往延吉烟厂、武汉烟厂和贵阳烟厂的产品有较大幅度增长,长沙烟厂年烟膜销售量突破1000吨,并成功取代了英国UCB公司,成为其主要薄膜供应商。据统计,2003年,该公司普通烟膜和收缩膜的销售量比上年增加了1138吨。二是加强对目标客户的管理和跟进,提高客户满意度。是年该公司派出专业技术人员与19个客户进行了技术交流。三是调整激励措施,抓好货款回笼。2003年,该公司销售货款回笼18649万元,当年货款回笼率超过100%。

  加强生产过程控制,提高产品质量。2003年,该公司强化ISO9001质量体系的有效性管理,重点对管理评审的输入和输出进行跟踪落实,对客户的投诉进行跟踪和整改,产品的一等品率有明显的提高,物耗得到有效的控制。通过设备技术改造、优化工艺参数和加强对关键过程的控制管理和巡检,解决了薄膜的垂边、条纹、包装等问题,产品质量有明显提高。加强计划管理,以销定产,收缩膜实施零库存管理。完成产品定重管理和试行产品条型码管理,为提高物流管理水平和实施产品信息跟踪奠定了基础。

  规范财务管理,增收节支,严谨理财。一是建立产品成本核算体系。产品核算由原来的烟膜、收缩膜、平膜三个核算对象改为普通小包、普通条包、低收小包、高收小包、收缩条包、平膜6个核算对象,对不能直接认定的成本耗费,由原来按产量分配改为按产品耗用工时分配,使产品成本细化和更趋于合理。加强公司的费用管理、财务监督和成本预测工作,实现了从会计核算型向财务管理型的转变。二是积极筹集资金。2003年,该公司累计开出进口原料信用证605万美元,向银行续贷8134万元,累计偿还各种债务2698万元,从市商业银行信用贷款2000万元,确保生产经营的正常运转。据统计,2003年,该公司资产负债率57.24%,销售毛利29.54%,净资产收益率16%,各项财务指标达到或高于同行业上市公司的平均水平。

  筹建尼龙薄膜项目。由该公司与澳大利亚JINRONG DEVELOPMENT PTY LTD公司合资兴建的尼龙薄膜项目,总投资1亿万元,注册资本4000万元,合资双方各出资2000万元,各占50%的股权,年产多功能尼龙薄膜4900吨。项目从2003年6月份开始启动,年内,完成了搭建新公司所有的必须程序和法律文件的报批工作,落实国内配套土地1.4万平方米和厂房1万平方米已落实,厂区座落于市开发区乐宾路2号。

  2003年,广东紫荆实业(集团)股份有限公司生产经营稳步发展,内部管理有所改善,经济效益明显提高。

  进出口贸易持续发展。2003年,该公司主营业务收入60824万元,完成计划106.7%,比上年实际增长97%;出口创汇5939万美元,完成计划108%,比上年实际增长121%。在全市进出口贸易企业排名中居第二位。

  羽绒生产经营稳步发展。2003年,该公司羽绒公司完成销售额1.7亿元,出口1100万元,成为吴川市工业企业纳税第一大户,在湛江市工业50强排名中居第37位,被吴川市国税局推荐为广东省诚信纳税A级企业。湛 江 年 鉴经济/口岸口岸

  【货物运输】2003年,湛江港全港完成货物吞吐量2866万吨,比上年增长9.1%,集装箱吞吐量完成12.9万标箱,比上年增长23.2%。外贸吐吞量完成1985万吨,比上年增长11%,内贸吞吐量完成881万吨,比上年增长5.1%。明显增长的主要货类有金属矿、进口散粮、石油、化肥、化工原料和出口非金属矿,明显减少的有磷矿砂、内贸粮食和内贸钢材。实现吞吐量增长的主要措施:一是加强沟通协调,从是年5月开始开通7列火车班列,缓解疏运压力,铁路拖运量比上年增长20%,疏运工作成效显著;二是加大市场开发力度,完善内部激励机制,营造良好的内部经营环境,努力开拓增量业务;三是搞好内部资源整合,调整库场布局,挖掘库存潜力,强化调度指挥,精心组织生产,提高了装卸效率;四是利用建设中的大码头过驳减载,带来了明显的增量货源。

  【体制改革】2003年,湛江港务局加大改革力度,市委、市政府批准了港口管理体制改革实施方案。2003年7月,湛江港成功剥离了港一中、港二中、港三中等5所中小学,有447名从事教学工作员工以及学校的校舍等物业资产移交属地政府管理。湛江港务局政企分开后的港口企业以2002年实际补贴的额度为基数,给移交出去的学校补贴三年办学费用。并将湛江港务局宿舍区社区计生管理职能移交属地政府管理。

  【港口建设】2003年,湛江港务局完成固定资产投资30177万元,比上年增长126%。完成了15万吨级矿石码头水工部分的建设,后方堆场施工正在紧张进行,卸船设备完成了工程招投标工作;30万吨级航道工程的预备工作正在施工,预备工程完工后,15万吨级散货船满载可以进出湛江港。

  【招商引资】中国石油集团奥里油94.5万立方米油罐仓储项目于2003年底主体工程全部完工,开始转入管线铺设阶段;俄罗斯塔氏集团湛江米克化能液氨仓储中转项目建成投产;大连华农集团湛江制油项目二、三期工程以及辽宁富虹项目先后建设投产;湛江奥里油发电厂项目开工建设。

  【经营管理】在生产经营方面,2003年,湛江港务局完成营业收入比上年增长10.8%,实现利润比上年增长8.5%。在安全管理方面,湛江港实行局班子和二级经营班子安全风险金制度,层层落实安全管理责任,确保安全生产和港口企业稳定,全年没有发生伤亡事故和重大安全责任事故,被评为2003年底广东省安全生产先进单位。

  【通关系统建设】2003年5月,湛江海关制定了《H2000通关系统试点技术实施方案》。至10月,培训人员1170人次,成功搭建关区H2000网络信息平台、H2000系统封闭模拟运行环境、H2000全程模拟运行环境,完成20多个H2000子系统各项功能测试工作。11月6日,完成了H2000通关系统正式运行环境的接入和数据导入工作,11月13日通过该系统成功放行第一份报关单,标志H2000系统业务切换成功,成为海关总署第一批第二个开始正式切换的扩大试点海关。2003年共审核进出口报关单30863份,进出口货物平均通关时间0.9天,与上年同比缩短1.22天,提高了1.3倍。关区转关运输核销率达100%,舱单核销率达90%。

  【税收征管】2003年,湛江海关强化税收分析监控,加强化验送检和归类工作,建立新的估价管理模式,提高审价水平,依法减免,严格审批,开展关区税收工作检查和调研活动,建立起关区价格资料数据库、商品归类数据库和加工贸易单耗数据库,健全完善有关规章制度,确保税收再创历史新高。全年税收实际入库54.7亿元,其中:关税3.82亿元,进口环节税50.88亿元;全关各类补关税共325万元,补代征税7133万元。

  【缉私工作】2003年,湛江海关查获走私违规案件56宗,案值8294万元。先后侦破了案值262.6万美元的走私进口旧油船大案,案值2262万元的茂名永业(集团)公司走私案,案值1411万元的茂名茂源精细化工公司走私案等大案要案。是年12月20日至23日,湛江海关在海上查获特制的走私铁质船3艘、小型船舶1艘,万宝路、南洋红双喜等香烟2030箱,走私奔驰、宝马、丰田、三菱汽车各1辆,奥迪汽车2辆,抓获犯罪嫌疑人18名,案值约7976.6万元。

  【整顿一二类口岸】2003年,湛江海关先后对霞海码头、长桥码头对台贸易装卸点、遂溪北潭港、电白博贺港等监管场所进行了重点清理整顿,重新界定一类口岸海关监管区域,基本实现一类口岸的码头内外贸货物分离管理。对台小额贸易的专用码头从硇洲岛迁移到管理比较规范、设施较为完善的湛江长桥码头。遂溪北潭港和电白博贺港等二类口岸,经过整顿后通过了省经贸厅口岸局的验收并恢复正常运作,徐闻查验场通过了海关的验收。

  【风险管理平台建设】2003年,湛江海关通过培训风险管理联络员、业务骨干,制定《湛江海关风险管理平台推广应用实施方案》、《湛江海关风险管理平台风险分析与处置作业管理操作流程》、《湛江海关预定式风险布控操作规程》等配套管理规程,发挥风险平台的功能作用。2003年,通过风险分析查获走私违规案件9宗,案值242万元,审价和纠正归类补税142万元。强化反价格瞒骗职能,先后开展关区反价格瞒骗专项斗争2次,立案7宗,案值5700余万元;开展了系统专项价格调查,根据调查中发现的线万元。

  【基本情况】2003年,湛江出入境检验检疫局按照“严格把关、热情服务、发挥优势、促进进出”的要求,积极应对“非典”带来的压力和挑战,以监管模式改革为契机,落实“三电工程”,扎实开展出口水产品检验检疫电子化监管模式试点,实现了通关提速、减负增效。2003年,该局共检验检疫出入境货物和包装23571批次,总重1824.78万吨,货值30.07亿美元,与上年同比分别增长24.27%、6.83%、37.77% ;检疫交通运输工具2806辆(艘、架)次,比上年同期增长10.87%;检疫集装箱40218个,比上年同期增长30.82%;签发普惠制产地证4061份、一般产地证2965份,与上年相比分别增长40.32%、60.18%,创历史最好水平。

  【推进监管模式改革】2003年,湛江出入境检验检疫局抓好以电子报检、电子签证、电子转单为内容的“三电”工程,实现100%电子报检、100%电子签证、100%电子转单。实施“三电”工程后,企业不出门就可以实现电子申报;出境货物口岸验证放行由原来半个工作日,缩短只需30分钟;产地签证由2个工作日缩短至60分钟;电子转单使异地通关货物由原来的2天至3天缩短为几分钟,提高了企业申报和口岸通关的速度。并且,从2003年初开始,在湛江“国联”、“国溢”等2家出口水产品企业进行了检验检疫“2211”电子监管模式试点,降低了出口产品成本,提升了企业的现代化管理水平,缩短了通关时间。实行“2211”模式后,通关环节由原来从报检到放行报关的5个环节减为3个环节,通关时间由原来6天至9天缩短为半天。

  【实施“科技兴检”战略】2003年,湛江出入境检验检疫局把“安全、卫生、健康、环保、反欺诈”作为提高工作质量的重点,确立了“依靠科技促通关、保质量”的思路。按照实验室的有关标准和要求建立质量工作体系,完善实验室的环境设施,提高检测能力和管理水平。采取课题牵引、重点攻关的形式,抓好科研项目的落实,提高创新研究能力和科研成果的转化率。树立疫情观念,强化依法施检的责任意识,抓好凭证报检,实行工作质量稽查和责任追究制度,提高签证质量。2003年该局共检出不合格进出口商品257批次,总重471万吨,货值34679.8万美元,对外出证索赔130批次,索赔金额512万美元;截获入境动植物检疫有害生物40多种525批次,比上年增加59%。其中一类疫情2种13批次(大豆疫病8批次、菜豆象5批次);二类疫情4种22批次;三类疫情5种44批次;其它有害生物30多种446批次。截获一、二、三类疫情的批次占疫情总批次的15%,检出疫情的批次占应实施动植物检疫货物总批次的47.5%。

  【抗击“非典”斗争】2003年“非典”期间,湛江出入境检验检疫局共检疫监测出入境船舶463艘次,人员7367人次,没有一例“非典”病人或疑似病人经湛江口岸传入或传出。2003年,该局卫检处被广东检验检疫局授予“广东检验检疫系统抗击‘非典’先进集体”光荣称号。

  【扩大农产品出口】一是解决农海产品的质量技术难题。富贵竹、水产品是湛江的特色产品,呈现逐年稳步增长的良好势头,湛江市成为广东省乃至全国富贵竹和水产品重要出口基地之一。针对湛江农海产品在出口中遇到的质量技术难题,湛江出入境检验检疫局组织开展水产品氯霉素检测技术攻关,帮助出口企业解决富贵竹病虫害问题,并根据出口到美国的富贵竹不能带有明水的情况,组织技术人员和企业开展联合攻关,研发出富贵竹“培养基”,促使出口美国的富贵竹明显增长。

  二是抓好水产品企业国外卫生注册。湛江是海洋大市,是全国重点水产品生产基地之一。水产品已成为湛江优势产业之一,成为湛江经济发展的亮点。针对湛江出口水产品加工企业多,但取得国外卫生注册的企业少的实际,湛江出入境检验检疫局发挥信息和技术优势,帮助企业开展国外卫生注册。至2003年底止,湛江食品水产品出口企业中获得美国FDA注册的企业已发展到29家。

  三是抓好特色农产品出口。2003年,湛江口岸出口富贵竹1093批,重量约为8621吨,包装件数达67万箱,出口总额895万美元,与上年同期相比,出口批次、重量、件数和总额分别增长40%、50%、91%和39%。富贵竹产品的规格、造型有20多种,产品远销荷兰、美国、日本、加拿大、澳大利亚、印度等30多个国家和地区。桉树木片作为湛江市大宗出口创汇的特色产品之一,2003年经湛江出入境检验检疫局检验检疫合格,向日本和台湾等国家和地区出口的桉木片重量约110万湿吨,货值5200多万美元,出口批次和货值分别比上年同期增长16%和13%,出口额突破5000万美元,创历史最高纪录,出口量继续位居全国首位。供港活鸡4批次、9600只,货值20200美元;供港澳活猪474批次、20007头,货值240万美元,批次、数量和货值分别比上年同期增长41.92%、46.84%和42.38%。出口羽绒及制品528批次,5262吨,货值1173万美元。

  【基本情况】2003年,湛江海事局辖区发生大小水上交通事故39宗,其中一般以上事故6宗,沉船4艘,死亡失踪1人,直接经济损失约917.5万元。与上年同期相比,一般以上事故下降60%,沉船艘数下降42.9%,死亡失踪人数下降90%,直接经济损失上升251.3%。一般以上事故宗数、沉船数和死亡失踪人数大幅度下降。

  【重点安全监管】在重点水域监督方面,2003年湛江海事局对海安港的通航环境进行了两次专项整治,清除了非法设置的渔网4张、网门20口、网浮40个,较大程度地改善了海安港水域通航环境和秩序。通过VTS与巡逻船舶现场监管相结合,加强对湛江港船舶动态报告和锚泊秩序的管理,维护了湛江港通航秩序。开展“三无”船舶非法载客专项整治行动,滞留了非法营运船艇23艘,对其中的9艘船舶进行了销毁。

  在重点时段监管方面,着重抓好春节、“五一”、“十一”等重大节假日水上交通安全监管。2003年春运期间,海安港安全运送旅客约202万人次、车辆约29万台次、货物约415万吨。

  在重点工程监管方面,为确保湛江海湾大桥水上施工和船舶航行的安全,湛江海事局制定了《湛江海湾大桥施工期间水上交通安全管理办法(暂行)》等规定,加强对施工船舶的检验,完善施工水域海上灯浮的设置,解决部队妨碍施工的防台水鼓的迁移难题,并为施工船舶吊装主墩龙门吊作业进行昼夜监护。

  【水上安全管理】 一是强化琼州海峡、“四客一危”船舶和火车渡轮的安全管理。加大现场监督管理力度,严防船舶超载,滚装船的现场抽查率达59%;火车渡轮出港现场检查率100%。定期与海南海事部门召开业务协调会,每3个月对客滚船和火车轮渡进行轮流交叉安检,船员安全知识和实操检查列为必查项目;颁布《粤海铁路火车轮渡安全监督管理办法》,规范火车轮渡的安全监督管理;实施《琼州海峡船舶污染物设备铅封管理规定》,统一了琼州海峡危防管理模式。

  二是强化超大型船舶的安全监督管理。2003年,通过VTS的有效监控和提供助航服务,加强对大型船舶进出港的清道护航工作,保障了200多艘大型、超大型船舶的进出港安全,其中包括25万吨级的“亚洲虎”轮。并且,8艘大型船舶夜航安全通过龙腾航道。

  三是做好美法军舰访问湛江港的安全保障工作。2003年9月和11月美国军舰和法国军舰分别访问湛江港,这是湛江港自1956年开港以来外国军舰首次和第二次来访,通过采取交通管制和临时封航等措施,做好军舰进出港的清道护航和靠泊期间的安全警戒工作。

  【海上搜救】2003年,湛江海事局共组织协调海上搜救行动37次,协调派出各类船艇73艘次,搜寻救助遇险船只33艘,经救脱险148人。在防台风工作方面,针对0312号“科罗旺”台风正面袭击湛江,湛江海事局及早部署,周密计划,充分发挥VTS的科技监管优势,合理地使用防风锚地和设施,及时协调组织抢险救灾,湛江辖区防台船舶有16289艘,没有发生大的沉船和人员伤亡事故。2003年2月,韩国籍船舶“紫藤”轮在出港途中与另一船舶碰撞,船舶进水下沉,情况危急,船员弃船逃生,湛江海事局组织救起遇险船员15名,并将遇险船安全拖回湛江港码头,避免了沉船事故的发生。

  【通航保障】2003年,湛江海事局完成了3次海空立体巡航任务,受理水上交通事故36宗,海事签证22次,巡航2091海里,接收DSC遇险信息110份、安全信息122份,通信业务代管船舶30艘。

  【船舶管理】在船舶监督方面,2003年湛江海事局完成开航前检查28艘次;PSC检查103艘,滞留9艘;海船安检581艘次,滞留10艘次,内河船安检106艘,滞留3艘。重点跟踪船舶检查9艘次,检查率100%。船舶进出港签证59665艘次,进出口查验3089艘次。

  在危管防污方面,2003年颁布了《大型油轮作业安全监督管理办法(试行)》,修订了《港口溢油应急计划》,督促相关企业添置了900多万元的防污应急设备,逐步开展了辖区防污预备金的实施工作。

  在船员管理方面,全面贯彻实施船员违法记分管理规定,加强船员特别是“四客一危”船舶船员的实际操作和安全知识检查,对265名船员进行了违法记分。开展船员培训质量管理年活动,举办了63期各类培训班。抓好船员考试、评估和发证工作,完成了三期海船船员全国统考工作。

  在船舶检验方面,开展了以“四客一危”船舶为重点的检验以及旧油船的补图工作,做好乡镇渡船的检验工作和湛江港内航区定性的报批工作。2003年,检验船舶628艘次,17.65万总吨,人均1.91万总吨。粤海铁1号万吨轮渡从海南驶进粤海铁路徐闻南山北港码头(张国安摄)湛 江 年 鉴经济/交通邮电交通邮电

  【基本情况】2003年,全市交通基础设施建设完成投资17.98亿元,比较上年增长22.6%,占全市固定资产投资总额246亿元的7%。其中,公路桥梁建设完成投资8.45亿元,港口码头建设完成投资2.57亿元,汽车站场完成投资1000万元,邮电通信建设完成投资6.36亿元,更新改造及其他建设完成投资5000万元。2003年,市完成各类车辆购置税征收9200万元,比上年增长5%;全市地方公路养路费征收完成5300万元,比上年增长5.9%。水陆运输完成货运量4150万吨、货物周转量4.68亿万吨公里,分别比上年减少6.1%和1.4%;旅客量5579万人、旅客周转量为511565万人公里,分别比上年减少5.5%和9.3%。全市港口货物吞吐量为3900万吨,比较上年增长10.2%。铁路旅客发送量为170万人,比上年减少5.4%;铁路货物发送量1180万吨,比上年增长19.7%;铁路货物到达量760万吨,比上年增长5%。2003年,湛江市电线%。

  【交通基础设施建设】在国道省道建设改造方面:湛江海湾大桥作为本市重点建设项目,于2002年11月26日动工建设,截止2003年12月已完成引桥桩基74根,实际完成投资1亿元。省道平洋线公里,总投资2.5亿元)、省道遂六线万元)、出省县道廉石线万元)“三线日全部建成通车。省重点建设项目渝湛高速公路粤境段(全长65公里,总投资22.59亿元)、国道207线公里)、湛江疏港公路(全长30公里一级公路)三大重点建设项目于2003年11月26日动工建设。

  在港口码头建设方面:总投资19985万元的15万吨级铁矿石码头改造扩建工程,2002年11月开工建设,至2003年12月底止已完成码头主体工程,附属设施安装基本完成;25万吨级深水航道疏浚工程进行航道开挖,至2003年底止已完成挖泥量34%;霞海港扩建工程,至2003年底止已完成码头主体工程;特呈岛车渡码头于2003年12月建成靠泊;东头山、东参车渡码头建设,可望于2004年5月建成;流沙港码头续建工程于2003年12月开工建设。

  在县通镇公路和农村公路建设方面:经省核定本市县通镇公路建设计划为539公里,从2003年开始实施,到2005年前要全部完成。至2003年底全市已有18个项目动工建设,完成县通镇二级路建设83.65公里。2003年全市农村公路硬底化改造计划任务500公里,实际完成突破1000公里。

  在危桥和乡镇横水渡改造方面:据2002年底调查,本市危桥和承载力不足桥梁74座,2003年计划改造18座,实际完成32座,超额完成计划任务。2003年,全市完成渡船改造23艘,改造码头26个,新建侯渡亭20个,使全市37个乡镇近30万人出行安全得到保障。

  在汽车站场建设方面:至2003年12月止,湛江火车西站汽车客货运站第一期工程已完成,雷州客运中心站及麻章汽车货运站进行“三平一通”工作,计划建设10个镇级客运站已完成8个。

  在邮电基础建设方面:全年完成投资6.36亿元,主要进行了交换接入网工程、小灵通扩容、ADSL扩容、管线工程、移动网络扩容等技术改造,以及霞山电信生产大楼、邮政综合大楼、移动通信综合大楼等基础工程建设。

  【运输市场整顿】一是开展道路运输市场“百日大整治”。从2003年7月至11月,市交通局对全市道路运输秩序进行了为期一百天全面清理整顿。全市共查扣违章车辆2128辆,查扣非法营运人力车618辆和板车1149辆,查处违法违章行为4684宗,扣证856个,追缴规费32万元,打击不法分子、非法拉客和故意扰乱治安人员43人。并且,规范了客运站场管理,解决了一些历史遗留问题。如对市区客运站做了较大调整,撤消了湛江客运总站、录塘客运站、市三运客运站、广湛路口客运站,海田中心客运站建成投入使用;对全市三级以上客运站实施封闭式和“五统一”管理;对全市44家客运企业、2501辆客运车辆、334条客运线路等进行了一次全面核查清理,吊销3辆车客运资格;对霞山至海安线进行了重点整治,将原经营该线辆客车,让有资质的企业进行收购更新,实行直快专线经营,解决了该线客运秩序混乱问题。

  二是开展专项清理整顿。在道路危险化学品运输专项整治方面,对全市19家危险货物运输企业进行全面清理审核,确保危运车辆技术等级、从业人员素质、企业管理和技术设施符合安全生产要求。在旅游包车运输专项整治方面,由原来经营旅游包车的企业18家59辆车,核准为3家37辆车,改变了本市旅游包车企业存在规模小、车辆档次低、技术状况差和市场不规范的状况。在客货运企业经营资质评定和申报方面,2003年雷州市粤通运输有限公司被评定为道路货运三级企业资质,18家客运企业完成五级客运资质登记工作。2003年,全市符合资质的企业车辆由普运班线多辆。

  三是调整市区公交线年,市区新开通公交线线线条,新增公交车上落站点243个,更换新站牌197块,新增和更新公交车92台,新增和更新公交车数是前5年的总和,改善了市民乘车环境。

  四是规范整顿水运市场。2003年,市交通局对全市航运企业经营资质进行一次全面清理审核,清理不符合经营资质条件的企业31家,优化了水运市场环境。加大对水运市场监管力度,打击非法营运、非法代理等扰乱水运秩序的行为,保护合法经营者利益,引导企业调整运输运力结构,加快更新大吨位效益好的特种船舶,是年全市新增船舶22艘18623吨。针对少数投资者船舶在外注册回湛江经营的情况,市交通局为水运企业和业主提供政策优惠和优质服务,至2003年底有3家公司办理迁回湛江手续,为本市新增运力2万吨,增加税收300万元。

  【交通安全管理】一是落实交通安全生产责任制。2003年本市各级交通管理部门、运输生产企业建立健全安全管理责任制,签订责任书,全市13个管理部门、159个运输企业(单位)签订了安全生产责任书。2003年,本市公路交通运输共发生责任事故39宗,死亡28人,伤32人,直接经济损失231万元;水路交通事故4宗,直接经济损失330万元;交通基础设施建设安全无事故。

  二是开展交通安全专项整治。2003年,本市排查出省道危桥2座、县道危桥7座、乡道危桥36座,公路危险路段16处,对重点部位进行了整治。并且,对海滨码头、渡运交通秩序、汽车维修市场等进行专项整治,销毁一批非法渡运船只。

  三是清理整治南三河航道。2003年,市政府对南三河25公里长100米宽的主航道进行全面清障,搬迁、撤除鱼排150个、网箱2710个、贝排1880个,定置网门56个、网桩246个,清除其他各种碍航11件。

  【公路建设】 一是完成“三线”公路的建设任务。这“三线线平乐至洋青段改建工程,全长40.7公里(其中:一级公路29.7公里,二级公路11公里),投资25000万元;省道S287线廉江至遂城段改建工程,全长19.758公里,投资14681.63万元;县道X672线廉江至石角段改建工程,全长39.17公里,投资10140.29万元。2003年11月26日,广东省副省长游宁丰为这“三线”公路建成开通剪彩。

  二是完成国道两个收费站搬迁工程。国道207线徐闻收费站的搬迁工程于2003年5月份完成;国道325线湛江收费站的搬迁工程,于2003年9月完工并通过竣工验收。

  三是完成渝湛高速公路粤境起点联络线月完成征地拆迁工作,5月3日正式开工,至是年底,完成路基、桥梁、涵洞等工程。

  四是抓好公路改建工程质量管理。首先是把好材料质量关。严格按照ISO9002质量保证体系要求严把材料质量关,采购材料时货比3家,经评审合格后报监理工程师同意方可采购。其次是实行分级管理。廉江公路分局实行分级管理、各负其责的办法,根据工程项目需要,将技术人员与施工人员分为试验检测组、施工测量组、路其土方组、排水工程组、路基整修组、桥涵组、路面组、杂工组,做到分工明确,责任到人。再次是加强工程施工管理和监督。2003年,平洋线被评为优良工程,成为本市第一条注入民间资金建设荣获优良工程的省道。

  五是做好工程造价审核工作。2003年,完成6个收费站的还贷基数核定工作,其中国道325线公里,吴川黄蒲至遂溪合流段47.6公里,遂溪徐尾至粤桂两省交界处59.026公里,国道207线公里,雷州南兴至英利段40.346公里,徐闻下桥至海安段31.74公里;完成国道207线创建文明样板路建设工程的结算工作。

  六是抓好国道207线、湛江疏港公路建设工程的招投标工作。国道207线廉江良垌至遂溪关村仔路段一级公路的改建工程,全长28.4公里,总造价22672万元,该工程由省公路局和市公路局合作建设。湛江疏港公路建设工程,全长30.6公里,总造价28000万元,列入2003年本市重点建设项目。这两个项目分别于2003年9月和11月在湛江市建设工程招投标交易中心向社会公开招标、开标。

  【公路养护】2003年,本市公路养护取得显著成绩,全年平均好路率85.7%,年末好路率87.6%,确保了公路畅通。主要抓七项工作:一是深化养护体制改革。2003年3月,市公路局以直属分局为试点,实行养护内部招投标,其他公路分局实行养护承包制,实行项目承包合同管理。

  二是加强养护站建设和管理。2003年,本市公路局将全部道班改为养护站,即将原来96个道班,组建成32个养护站,完成了6个养护站的办公楼和宿舍的建设。

  三是抓好水毁预防和抢修复工作。市公路局直属分局采取检查、预防与抢修相结合的办法,坚持雨天养护与雨后修补双管齐下。雨季前,及时抓好排水系统的清理疏通和储备养护材料等工作,雨季中及时修复路面、路基,抢修被损坏的桥涵,出现路面病害及时组织修补,路基崩塌及时抢修,有效地把水毁损失降到最低限度。同时,注意抓好老油路、砂土路、水泥路面的日常养护工作,做到“国道坑槽修补不过夜,省道不过周”。2003年维修油路面33.35万平方米、油路肩1.43万平方米,砂土路铺磨耗层5.53万平方米。

  四是全部完成省道砂土路改油路任务。2003年,全市完成省道砂土路上油路工程63.89公里,通过省公路局组织的竣工验收,全部工程合格并创出部份优良工程。至2003年底止,本市全面实现省道砂土路改油路的目标。

  五是抓好公路桥梁养护、改建和加固工作。2003年,全市改造了拱桥、蕉仔岭桥、头铺营桥、百丈桥、那山水利桥、东高岭桥等桥梁6座。

  六是加强养护机械管理。2003年,市公路局投入246万元,购置了一批养护机械。在抓机械操作人员施工技术培训的同时,加强了养护机械的维修、保养工作,工程机械完好率达95%,汽车完好率92%。

  七是抓好公路绿化。2003年,完成国道300公里绿色长廊建设、本市北出口绿化样板工程15.36公里和西出口4公里的的公路绿化工作。市公路局直属分局种植U6速生桉树苗157.1公里96万株,成活率达97%以上。此外,创建国省道干线公里改造工程前期准备工作。

  【路政管理】在学习宣传公路法律法规方面,2003年市公路系统采取标语、横额、报刊、广播、电视等形式,大力宣传《广东省公路条例》和《路政管理规定》。并在国道207、325线块,广泛宣传有关路政法律法规。

  在对路政人员教育培训方面,2003年,市公路局组织路政人员参加省公路局举办的交通行政执法人员培训班学习,组织11名路政人员参加市法制局举办的交通行政执法培训班学习,组织28人参加市交通局组织的公路路政、规费征稽等岗位培训学习,邀请省公路局领导给路政人员讲授查处超限运输辅导课。并鼓励16名未达到规定学历要求的路政在职人员参加业务进修和学历教育。

  在依法治路方面,路政执法人员坚持每月上路巡查不少于20天,对损坏、侵占公路路产的行为及时制止和依法处理。加强对公路沿线埋设管线的管理,清理公路及两侧违章广告标牌,保障公路安全畅通。2003年共签订路政协议书32宗,立案查处路政案件210宗,清理公路堆积物450处1500立方米,拆除违章建筑152间2600平方米,收取损坏路产赔(补)偿费96万元。

  在整治公路超限运输方面,2003年11月至12月,省交通厅在国道325线新桥收费站开展交通统一执法试点工作,共查处超限运输车辆398台,罚款22万元。并且,对国道207线岭北路口、城月糖厂路段等15个事故多发路段增设路口标志、行人横过马路标志、减速示警标志、太阳能示警灯等标线日,中共中央政治局常委、国务院副总理为粤海铁路开通剪彩(郑锋摄)

  【规费征管】2003年,全市路费征收工作取得了较好的成绩,共征收养路费16293.9万元,超收290万元;征收客运附加费4460.8万元;“非典”政策性减免客运附加费1200多万元。在收费站的规范管理方面,开展“文明收费、礼貌服务”活动,树立收费窗口的新形象;加强对车辆“通行卡”的管理,严格控制各站使用“通行卡”的车辆数量;对收费站电脑监督监控系统进行改造、升级。2003年,全市12个收费站共收取车辆通行费18868.2万元,比2002年增收408万元。

  【渡运管理】2003年,坚持“船等车,随到随渡”的经营策略,向社会承诺白天车辆候渡时间不超过15分钟,夜间候渡时间不超过20分钟,保证24小时为旅客提供文明、高效、优质的渡运服务,取得了较好的成绩。2003年,全市渡口共渡运机动车辆1688742台次,比2002年增长9.58%;渡运航次102125次,比上年增长3.73%;渡运航时19233小时;征收汽车过渡费1492.5万元,比上年增长5.28%;征收行人过渡费158.8万元;船厂修船产值245万元,比上年增长7.9%。

  【基本情况】2003年,全市纠正交通违章88781起,吊扣驾驶证28551本,暂扣各类交通违章车辆21622辆次;全市交通事故宗数、死亡人数、受伤人数及经济损失四项指标全面下降,分别比上年同期减少12.01%、12.39%、21.31%、21.98%;全市机动车辆年检数占应检数63%,其中市区车辆年检数占应检数70%;驾驶员年审人数占应审人数83%,其中市区年审人数占应检数86%;驾驶员培训创收经济效益4200多万元。

  2003年,本市各级交警部门荣立集体三等功单位8个,集体嘉奖2个;荣获广东省公安优秀基层单位1个,被评为省级先进个人1人,荣立个人三等功21人,34人受嘉奖。

  【春运工作】2003年春运期间(1月17日至2月25日),本市未出现严重的交通堵塞现象,未发生群死群伤的特大交通事故,交通事故四项指数比上年全面下降。据统计,全市共设固定春运执勤点9个(其中省设立1个),共出动警力19790人次,检查违章车辆89782辆次,查处营运载客货车1256辆,其中查处载客超过20%以上客运车辆525辆次,查处报废、非法改装改型车辆70辆次,拆卸卧铺客车行李架66个,卸客转运乘客4059人次,拘留严重违章驾驶员、车主18人次,吊扣证件5254本,为群众办好事462宗。春运期间,S全市共发生交通事故860宗(重大事故44宗),死亡47人,伤684人。其中重大事故宗数44宗、死亡47人、受伤人数29人,与上年同比宗数下降30.2%、死亡人数下降42%、受伤人数下降40%。

  【交通秩序专项整治】2003年,本市各级交警部门围绕市委、市政府中心工作,结合重大活动以及社会、群众和交通管理需要,开展交通秩序专项整治行动。是年,开展全市性交通秩序整治9次,市区组织交通秩序整治9次,出动警力1162人次,查纠各种违章车辆8920多辆次,查扣各种机动车312辆。

  【事故案件处理】2003年,本市各级交警部门进一步完善事故处理规章制度,加大案件办结力度,提高案件结案率。全市事故结案率达85%,非事故结案率达87%,积案办结率达87%,逃逸事故侦破率达73%,督办案件办结率达94%,事故责任认定准确率达94%,信访案件办结率达96%,事故档案上柜率达78%,重大交通事故审批率达85%。全年受理交通事故责任重新认定申请案件335起,办结335起,办结率100%。其中变更60宗,变更率17.9%,维持275宗,有效地纠正了偏案、错案,消除了社会不稳定因素。

  【排查整改事故黑点】2003年,市交警支队专门组织各交警大队对本辖区道路交通事故多发点和路段开展排查。全市共排查出交通事故多发路段共46处,其中国道325线个。并对查找出的事故黑点进行了整改:一是封堵国道中间防撞墙的多余开口,如207线从雷州客路至龙门段全长60公里,开口255个,封堵开口156个;二是对复杂的道路点段设置道路减速带、设立太阳能警示灯、限速标志牌;三是拆除S375线线雷州北和桥、麻志湖光拱桥3座危桥等。

  【冬季战役】2003年,全市各级交警部门全警动员,全员上路,开展预防道路交通事故“冬季战役”,取得明显成效。开展“冬季战役”后,全市交通事故四项指数大幅度下降,其中死亡人数下降22%、受伤人数下降23%、事故宗数下降24%、经济损失下降21.3%。

  【畅通工程】2003年,本市以承办广东省大学生六运会和创建中国优秀旅游城市为契机,认真组织实施“畅通工程”。在市区范围内,大量拆除违章建筑,更新人行横道铺装,施划标志标线,拓宽主干道,改造绿化带,增高和更新交通信号灯、标志标线及安全防护设施。据统计,是年市区交通基本设施全面维护367项次,翻新划画标线块,增设人民大道及海滨大道的摩托车专用通道,增设摩托车专用牌26个、让行牌32个、人行横道牌28个。各县(市)新设各类标志牌83块,改画增画标线个。

  【交通安全宣传】2003年,本市交警支队组织开展“交警与你心连心,共管交通保安全”大型咨询活动,发放“车祸猛于虎”光碟40套,制作道路交通安全法辅导资料光碟25套。在“交通安全村(学校)”建设方面,到一些车属单位和中小学校上交通安全法规课,受教育人数4000多人次。据统计,全年共印发各种交通安全宣传资料6万多份,张贴标语、悬挂横额50多条,开展交通安全咨询活动5次,出版报纸22期,发行330多万份,刊登各类与道路交通管理有关的文章500多篇,新闻图片200多幅。

  【车辆管理】2003年,本市核发机动车驾驶员牌证31716本,市区办理机动车年检154738辆,占应检数39%;办理驾驶员年审275912人,占应检人数74%。在驾驶员培训工作方面,全年招收培训机动车驾驶学员23405人,创收4200多万元,其中汽车类16196人,摩托车类7209人。

  【交通警卫】在“警察开放日”活动中,湛江市交警支队共出动警力700多人次,组织44名女警表演方队参与演出,设业务咨询点8个,接待群众咨询3000多人次,发放各种宣传单张5000多张。在抗击“非典”斗争中,完成了外出旅游返湛旅客800多人护送工作,在全市设立了9个工作点协助卫生防疫部门开展非典查控和卫生防疫消毒工作。在重大活动交通警卫工作方面,全市交警部门共完成警卫任务81次,出动警力1600多人次。

  湛江火车站湛江火车站是柳州铁路局黎湛线上的终点站、港口站,是大西南各省区物资进出口的重要口岸,是海南省与祖国内地联系的咽喉,在国家经济建设和国防建设中起着重要作用。该站拥有1座总建筑面积达1.92万平方米的主站房,其中旅客候车室5个,总面积达2540平方米;拥有南、北货场两处,总面积达15.72万平方米,其中货物线座,还有龙门吊、叉车等多种机械化装卸设备。该站站型为一级三场,共有到发编组线年,湛江火车站按照铁路跨越式发展的总体要求,全面实施生产经营业绩及企业管理责任制,落实“三控三重”机制,加强经营管理,提高运输产品和服务质量,积极探索安全管理新办法,狠抓逐级负责制落实、班组现场作业控制,确保安全生产。为确保湛江港区货物能及时疏运,该站不断深化“增吨、压点、加密、提速”的工作思路,加强运输组织,提高车辆周转率。2003年,该站发送旅客124.65万人,发送货物1118.4566万吨,运输收入66784万元,日均装车525车,日均卸车286车,旅客列车出发正点率99.5%,货物列车出发正点率93.1%,年底实现行车安全1227天,劳动安全106天,创建站以来的最高纪录。湛江火车站先后荣获“安全优质车站”、“优质货场”、“行车组织鉴定先进单位”、“治安综合治理达标先进单位”、“会计基础工作规范化单位”、“全国创建文明行业工作先进单位”等称号。(杨湛霞)

  公司湛江机场公司2003年,广东省机场管理集团公司湛江机场运输起降5243架次,比上年减少15.9%;旅客吞吐量329777人次,比上年减少5.5%,完成年度计划的90.3%;货邮行吞吐量2202.5吨,比上年减少22.6%,完成年度计划的69.8%。

  齐心协力战胜“非典”。在2003年抗“非典”期间,湛江机场公司按照民航总局、管理局及湛江市委、市政府的部署,制定了预防控制“非典”工作预案和工作措施,直接投入防控工作人员32人,投入资金90多万元购置防控物品和设备等,从人力物力上保证了防控工作的顺利开展,进出港旅客和员工中未发现“非典”病例和疑似病例。

  狠抓管理,实现安全年。2003年,湛江机场公司按照“严格标准、讲求质量、提高水平、提升层次”的思路,坚持一手抓防控“非典”,一手抓安全生产,以夯实基础、巩固成绩为目标,继续推行安全责任制,开展安全教育,狠抓规范化基础管理,杜绝了严重差错以上问题的发生,实现了航空安全和空防安全目标。

  用“心”服务,改善服务质量。2003年,湛江机场公司坚持“领导为职工服务,机关为基层服务,地面为空中服务,全员为航空公司和旅客服务”的工作方针,努力实现服务工作由“被动服务”向“主动服务”、“无心服务”向“有心服务”、“冷面服务”向“微笑服务”转变。在加强员工职业道德、服务意识教育和净化服务环境的基础上,突出抓好重要旅客、特殊旅客、不正常航班旅客的服务工作。对于特殊旅客、晚到旅客及货物,在不延误航班的情况下,实行专人负责,随到随走。

  【基本概况】2003年,粤西航道局维护管理湛江、茂名两市航道1007km,其中沿海224 km,内河783 km,航道维护水深保证率达到上级要求;维护航标118座,其中海标79座,河标39座;管理船闸6座(其中维护通航2座);维护船舶5艘。沿海及内河航标维护正常率、船闸通航时间保证率、修船完成率均达到100%;全年安全生产无事故。2003年,粤西航道局获得广东省航道系统“全优航道单位”称号,粤标605船获得“广东省水运系统安全竞赛优秀船舶”称号。

  【航道维护】2003年,粤西航道局对东硇、和北、北南、六锦等4条沿海陆岛航道作了前期测量,做好第二次全国内河航道普查(粤西片),完成了辖区内62条、总长1010 km航道的普查任务,为辖区航道维护管理提供了详实资料,被广东省交通厅授予“先进单位”称号。

  在航道建设方面,2003年完成了琼州海峡海安航道建设工程,是年底顺利通过了验收交付使用,累计完成工程量约3000万元;乌石船闸站房建设及环境整治工程完工交付使用;完成粤西航道局吴川分局码头港池疏浚和鉴江下游黄坡至沙角漩12 km航道常规测量专项任务。

  在航道管理方面,严格执行航道巡查制度,纠正了某地水运管理部门在九洲江航道上违规抛石坝行为;对南渡河船闸、名利闸改建工程进行了航政监管;落实了跨鉴江输电线路和九洲江大桥建设工程报批。

  【航标维护】2003年,粤西航道局全部更新了海安航道12座航标,重建石门和安铺港4座灯桩,完成安铺港4座灯桩基础加固、鉴江黄坡下游9座岸标标路修筑等一批航标改造专项任务。

  【航道安全】2003年,粤西航道局坚持“安全第一,预防为主”的方针,完善安全生产制度,加强道标闸船的维护管理及施工工地的安全管理;在辖区受到台风和风暴潮袭击时,及时启动防台预案,加强防范,把灾害损失降到了最低限底;完成了南三河航障清除任务,共清除南三河主航道长25 km、宽100 m范围内的航障788380 m3,比原计划提前19天恢复通航;加强对海安等主要航道的安全管理,重大节假日和台风等灾害到来前组织安全检查。2003年打捞无主碍航沉船5艘,完成隐患整改20宗,投入整改资金约60万元,较好地消除了不安全因素,确保了辖区航道安全畅通,实现了全年安全生产无事故的管理目标。

  集团有限公司2003年,湛江汽车运输集团有限公司全面超额完成市政府授权经营下达的各项任务,取得了显著的效果。该公司党委被评为“湛江市委直属工委先进党委”,被湛江市委组织部命名为“湛江市固本强基工程示范点”;该公司获得广东省首届“南粤女企业家优秀企业”称号,总经理王敏被评为“湛江市劳动模范”,徐闻汽车站、霞山汽车站直快车乘务组、湛江汽车中心站广州专线乘务组分别获省、市“巾帼文明示范岗”光荣称号,霞山汽车总站直快车乘务班获得“广东省先进集体”光荣称号。

  加强硬件投入和软件的改造,调整运力结构和产品结构。至2003年底,该公司已拥有包括全国最顶级豪华客车“欧洲之星”在内的高级车105辆,开通直达班线条。加强站场建设,新建了湛江市区三大客运站,对所有县(区)客运汽车总站进行了一至两次扩容改貌,九个客运站中已有五个实行了“五统一”封闭管理。

  采取联合、重组、购并等形式,把企业做强做大。2003年,该公司按照“政府导向,行业支持,企业决策”的原则,利用资质、资金和信誉优势,采取联合、重组、购并等形式吸收合并了多家运输企业,增加营运车辆,促进了企业做强做大。

  扩大货运业务,打造功能物流品牌。2003年,该公司被广东省交通厅评为公路货物运输三级企业。该公司利用资质优势,打造“湛汽运物流”、“湛汽运快货”品牌,扩大直快货运业务。成立危运车队,多渠道筹集资金、多渠道吸纳危运车加盟经营,危运车队得到迅速发展。重视驻外组货网点建设,初步形成零担货运网络,网点已遍布广东、海南、广西等,初步实现传统货运向功能物流转变。

  建立健全安全工作制度,确保安全生产。2003年,该公司切实落实好各项安全管理措施,提高驾驶员准入标准,坚持驾驶员培训上岗、回场必检和严格考试制度,完善安全合同制度,配备测速仪,加强上路测速,实行事故“四不放过”,建立驾驶员激励机制。根据各个时期安全状况开展针对性的阶段性安全活动,进行典型事故案例的解剖分析。全年安全行车四项考核指标达到上级要求,消防安全无事故。

  坚持“一业为主,多业并举”,多种经营效益有所提高。2003年,该公司多种经营稳步发展,实现毛利同比增12.96%。在保修工业方面,选送一批人员外出技术培训,吸收一批对口大中专生及专业人才充实保修队伍,吸纳维修项目扩大经营,组织技术交流、技术攻关,改善保修条件,提高保修服务水平和保修质量,建立长期客户沟通机制,组织节日抢修小组,确保车辆随到随修,提高服务效率。

  2003年,湛江市邮政局完成业务总量16272.9万元,比上年增长13.8%;实现业务收入15935.48万元,完成计划的103.48%,比上年增长11.93%;支差880万元,占计划的88%,比上年减亏646万元,收入和收支差均能超出预期目标。

  邮政业务快速发展。2003年全市邮政储蓄新增余额7.9亿元,邮政储蓄余额达到37.66亿元,邮政储蓄各项中间业务如代办保险、代发工资、代发养老保险金、代缴话费初具发展规模。邮政同城证照专递业务快速发展,机动车驾驶证、行驶证、养路费征稽单、人寿保险凭证、医疗文书等单证照,以及身份证、出入境通行证、护照都可以通过邮政邮递员领取。商函广告业务实现了规模化发展,移动、职通公司等一些大公司的客户每月可及时收到邮政投送的帐单。报刊零售业务缩短了传递时限,全市124个报刊亭能为广大读者及时提供当天的报刊。电子邮政业务发展较快,开办电话超市,发展中秋月饼、鲜花、蛋糕、保健品、票务配送等电子商务,打造了新的服务品牌。

  基础设施逐步完善。2003年,湛江市邮政局办公综合大楼落成。在网点建设方面,共整治网点127间,其中49间业务比较繁忙的储蓄网点安装了闭路监控系统,提高了金融网的技术含量和处理能力。加强了邮政三网建设,全面配备了邮资机,调整了市区信箱、邮筒的布局,优化了市内转趟、收箱作业计划,缩短了邮件传递时限。完成了金融网关于2000年国债3年期兑付款软件、ATM银联联网等应用软件的换版工作,完成了电视电话会议、电子汇兑、礼仪汇款、EMS、回音卡打印等多个系统的升级工作,以及“移动本外地分拣”等多个应用系统的开发,提高了网络的支撑能力。

  服务水平明显提高。2003年,湛江市邮政局全面开展形象工程活动,按照邮政行业标准和星级规模化服务窗口的各项要求,对各邮政支局进行了规范化建设,统一制作了标志牌、宣传栏、宣传品,全面改造了信筒、信箱,优化营业界面。2003年,该局有62个网点被广东省邮政局评为“一星级服务窗口”,6个网点被评为“二星级服务窗口”,3个网点被评为“三星级服务窗口”。开展服务质量考评工作,制订了《湛江市邮政局服务规范积分考核办法》,成立专门的服务质量稽查队,深入基层单位查处各类服务热点问题,维护了服务秩序,树立了良好的服务形象。2003年,该局被评为“广东省文明单位”。

  2003年,广东省电信有限公司湛江分公司业务收入完成8.289亿元,完成年计划100.06%,比上年增长5.89%;新增固定电线户,用户总数达9.28万户;完成售卡收入4961.53万元,完成年计划的123.42%,成为广东省唯一完成任务的单位;完成数据宽带放号13893户,完成年计划的116.74%,宽带用户总数达23771户。

  加快体制和机构改革。2003年是广东电信“企业转型年”,湛江电信根据改革的要求,着力调整人力资源配置与市场发展需求的差距,对全市管理、后台、大客户、生产一线的岗位类别切实开展“三定”工作,明晰界定岗位职数1026个,全面调整了二级生产机构,由原来的5个分局5个中心,调整为1个分局13个中心,精简管理人员,强化了市场界面。2003年2月和7月,该公司进行二次大规模的竞争上岗,共有3000多人参加了竞岗,实现了人员结构性调整和优化,推进了岗位能上能下、职务能升能降、收入能高能低以及职称评聘分开。还配套推行KPI考核体系,实行以岗定薪、以效取酬的薪酬制度。

  加强通信基础建设。2003年,湛江电信共完成资本性支出2.65亿。在交换方面(含支撑网、公话和小灵通),全年累计完成资本性支出8098万元,完成率为99.7%,新增固定电线万门;全年净增流动市线个,完成了五县(市)的小灵通扩容工程,小灵通网络的总容量达20万户;全年新增卡式公线台,安装室内公线台。在数据业务方面,全年完成数据工程资本性支出3490万元,完成率为92%;新增ADSL端口41756线线个。在传输方面,累计完成资本性项目支出1590万,完成率为104%;累计新增155端口38个、2M端口3423个。在管线工程方面,累计完成资本性支出8082万元,完成率为100.28%。在土建方面,全年土建累计竣工面积3942平方米,装饰面积1420平方米,确保了网络扩容对设备间的需求。

  建立健全服务机制。2003年,湛江电信突出“用户至上、用心服务”的理念,改革服务营销机制,初步建成了以“4+1”(大客户、商业客户、公众客户、公用电线号)自有渠道为主的,覆盖全客户的营销服务体系。

  精神文明建设硕果累累。2003年,湛江电信公司机关党委被湛江市直机关工委授予“先进基层党委”光荣称号;遂溪电信局被评为“广东省文明单位”;该公司人民西电信营业厅被广东省委、省政府评为“文明示范窗口”和省电信公司首批“文明示范窗口”;114查号台被评为广东省“杰出青年文明号”。在青年文明号创建活动中,该公司47个青年单位有37个单位挂上了青年文明号的牌匾,其中省级青年文明号3个。

  2003年,广东移动通讯有限责任公司湛江分公司实现运营收入8亿元,完成年度计划的102%,比上年增长9.4%;实现净利润2.5亿元,完成年度计划的128%,比上年减少13.6%。全年净增客户40万户,总有效用户数达102万户;市场占有率70%;网络覆盖率达到100%。

  实施结构性调整战略。在资费结构调整上,该公司对全球通以稳健为主,除合理下调被叫包月套餐、推出不同档次的VPMN外,资费没有太大浮动;神州行推出12593优惠新干线,模糊本地与长途话费界限;动感地带主推充值赠送话费的优惠;神州大众卡瞄准低端市场,资费调整较为频繁,2003年7月推出首次激活赠送线月调整行政区内网外被叫资费为0,9月取消行政区优惠,全市统一资费。在支出结构调整上,加大服务营销成本的支出,2003年该公司营业费用增加83.43%,成为最大支出项目,占总运营支出的31%。在收入结构调整上,2003年12月全球通收入比重为61.26%,神州行比重为18.95%,神州大众卡比重为16.5%,动感地带比重为3.26%。

  实行灵活的服务营销手段。2003年上半年,该公司主推短期优惠的方式,利用节日,针对不同主体,推出不同优惠措施,形成一个接一个短期销售热潮。“5.17”期间,推出神州大众卡,受到低端用户欢迎。截止12月31日,神州大众卡净增21万户,占净增市场比重达63%。2003年下半年,针对全球通和神州行出现了较大规模离网现象,通过改善服务,建立离网挽留机制,对高价值客户进行有效的挽留,稳住了高端市场。截止2003年底,该公司高价值客户离网率控制在5.82%,市场占有率为70%。

  建立健全区域化服务营销体系。2003年,该公司新建沟通100服务厅12间,整改5间,全市共有沟通100服务厅63间,连锁优势基本形成,初步建成以沟通100服务厅为中心,以不定期组织流动服务营销为补充的区域化服务营销体系。在集团客户发展方面,2003年该公司开展集团渗透活动,VPMN捆绑率以每月4%的速度递增,全年共捆绑集团1728个,捆绑用户11.6万户。其中A类集团捆绑率96.07%,B类集团捆绑率87.42%。企信通签署协议并开通的有383家,IP专家签署协议的有14家,开通的有7家;GPRS开通1家。集团客户深度捆绑率为39%,超过了20%的基本目标。2003年,该公司客户满意指数达81,高价值客户满意度指数达84,在广东省排名第一。

  积极拓展新业务。2003年,该公司新业务收入比重达8.37%,比上年同期增长了4.16%;新业务收入为658万元,比上年同期的2793万元增长了138%。数据业务收入比重为5.06%,比上年同期增长了2.8%;数据业务收入为4026万元,比上年同期的1498万元增长了169%。在新业务收入中,短信业务收入占比重为54%。湛 江 年 鉴经济/能源能源

  南海西部公司2003年,中国海洋石油南海西部公司总收入115736万元,完成年计划的115.7%;实现考核利润1412万元,完成年计划的141.2%;交纳税金6765万元(海洋石油驻湛单位全年共交纳税金101700万元,其中,交纳国税77000万元,向广东省交纳税金3700万元,向湛江市交纳税金21000万元)。

  强化支柱产业。2003年,该公司以“建设中国海洋石油在南方片区的油田技术服务中心、海上设施建造维修中心和海上作业后勤保障中心”为目标, 进一步强化支柱产业,取得丰硕成果。“海洋石油111号” 储油轮于2003年9月17日顺利建成投产;东方1-1上部组块建造等5个工程项目圆满完工;海上设备维修获得南海西部和渤海的维修总包合同,完成平湖气田二期改扩建工程等200多项维修任务;成功获得渤中25-1油田群和春晓气田群的通讯工程总包服务合同,开拓了南海西部以外市场。

  发展新上项目。2003年,该公司惠州石化服务项目进展顺利,小车服务项目成为中海壳牌唯一的小车服务商,物业管理和后勤服务项目、危险品运输项目已开始提供部分服务;LNG服务项目加快进行,与中国石油天然气管道局签订了合作协议,准备参与广东和福建LNG项目的管网及气站建设;油气副产品利用项目积极推进,东方终端尾气利用项目进场施工,涠洲干气利用项目与新奥燃气发展有限公司签订了涠洲终端天然气干气供气合同,二氧化碳利用项目正在进行前期研究工作。

  深化企业改革。2003年,该公司积极稳妥地实施了一系列的改革措施,进一步完善经营机制,理顺管理关系,优化资源配置。强化基础管理,建立完善管理体系,确保安全生产。推进企业文化建设,增强企业的凝聚力。

  【基本概况】2003年,广东省广电集团湛江供电分公司完成供电量29.3 亿千瓦时,比上年增长21.14%,其中网供电量完成27.78亿千瓦时,比上年增长20.75%;完成售电量27.32亿千瓦时,比上年增长21.17%;线%。

  全年电网基建投资完成2.62亿元,其中35千伏及以上输变电工程完成1.513亿元,配网建设、改造完成1.1亿元,大修技改工程完成2696万元。

  全年最高供电负荷达56万千瓦,比上年增长21.7%,日最高供电量达106万千瓦时,比上年增长20%;城镇及以上供电可靠率99.86%,综合电压合格率97.08%。实现三个一百天无考核事故安全生产目标。

  2003年,广东省广电集团湛江供电分公司总收入12.86亿元,比上年增长6.22%;利润总额扭亏为盈300万元;固定资产原值总额17.87亿元;电费回收率达100.51%。

  【电网安全运行】2003年,湛江用电需求快速增长,全社会用电量达34.25亿千瓦时,比上年增长16.11%,湛江电网供电负荷八次创下历史新高。

  建立建全安全保证系统和监督体系。针对安全生产工作存在的薄弱环节,开展了“两票三制”、 电力设施安全隐患、“三线”治理以及以“关爱生命,关爱安全”为主题的人身安全专项整治。抓好安全学习宣传,采取专题研讨会、黑板报、墙报、横幅标语、安全手册等形式,开展了声势浩大的学习宣传活动。

  加强安全教育培训。2003年,湛江供电分公司举办了电力安全生产知识和操作技能培训班,组织安全、运行等规程考试、事故预想、事故演习等多种形式的培训活动,湛江供电系统员工5400多人参加了《防止人身伤亡事故十项重点措施》、《安规》考试。

  加强安全管理。安全工用具做到配备合格齐全、独立存放,倒闸操作141348项次无差错。加强工程施工的安全危险点分析,编制安全施工方案。

  抓好安全度夏。湛江供电分公司及早编制2003年夏季用电高峰安全方案,制定安全度夏“五道防线千伏东简站扩建主变、龙潮站增容工程,在麻登、硇州、东山站增加35千伏主变,解决主变超载问题;新建10千伏麻四线,合理调整湛江市区配网,使各变电站和线路负荷分配更加合理,有效地缓解了麻章、东海、坡头、市区局部过负荷问题;做好负荷分析与预测,制定电网保障供电方案,精心安排电网运行方式,落实地方电源顶峰发电,确保电网安全稳定运行;加强设备运行维护管理,对威胁安全运行的设备缺陷和隐患及时整治和消除。

  变电站控制室抓好抗台风保电。2003年,有三个台风影响本市。为把台风损失降低到最低限度,台风前落实抗风防灾预案,在台风登陆后及时、安全、有序地抢修复电。

  【电网建设】2003年,全市有13项输变电工程开工建设,至是年底已建成投产5项(雷州站扩建、北门、南调、环球、东简扩建),新增主变容量32.15万千伏安,新增线公里。

  完成农村、农林场、城区配网建设改造工程的扫尾工作。至2003年底止,2001年和2002年投资2.28亿元的国债农网工程结算及审计工作已提交省计划局验收;2001年投资建设的县城配网改造工程和镇及镇以下、农林场农网改造工程结算审计工作基本完成;2000年和2001年城区配网工程结算工作已完成;2003年第一批、第二批分别投资7200万、1800万的配网工程基本完成。

  完成输变电工程前期工作。2003年,湛江供电分公司完成输变电工程10项的规划设计、造址等前期工作(500千伏1项、220千伏2项、110千伏7项),其中500千伏椹川输变电工程完成选址选线千伏屋山输变电工程完成初步设计,220千伏遂溪输变电工程完成选址选线个项目开展初步设计审查。完成了湛江市“十五”电网规划、湛江市“十五”城乡中低压电网规划、湛江市“十五”通信自动化规划的编写、审批和出版工作。

  加强工程建设管理。2003年,湛江供电公公司建立完善工程管理规章制度,编制工程管理流程图,进一步明确了从工程项目可行性研究阶段至工程结算阶段的管理程序及部门职责;建立工程、物资管理监督机制,严格招投标纪律;加强工程合同的规范化管理,严格执行合同会审和审批制度;加强施工监理,确保工程施工质量和安全。

  【电力营销】2003年,湛江供电分公司加强预算管理,财务预算执行情况良好。按照科学化、标准化、制度化、规范化的要求,编制2003年度供电成本费用预算,保证供电成本费用开支控制在计划指标内。建立网上银行,全面规范银行帐户的统一管理,实行资金集中管理和统一调度,加强对资金的监控。实现收支两条线,确保资金使用安全。聘请会计师事务所对多经营单位的会计处理和电费回收工作进行全面审查。

  抓好电费追收,超额完成电费回收任务。2003年,湛江供电分公司通过建立有效的电费回收机制、加大宣传力度、运用法律手段和技术手段,超额完成了电费回收任务,并累计安装3000多套磁卡表。

  加强窗口建设,提高服务水平。2003年,湛江供电分公司完善客户服务平台建设,建立健全客户服务呼叫中心的管理和考核制度。全年人工座席受理各类供电业务7379宗,办结率达99.16%,客户满意率达98.6%。电力营销管理信息系统的设计开发工作基本完成。实行社会服务承诺,坚持大用户业务直通车和走访大用户制度,完成14个规范化营业窗口建设,在主动服务、跟踪服务、个性服务上有了新的突破。

  理顺电价,规范管理。2003年,湛江供电分公司进行分电压等级电价、工业用户实行峰谷电价等系列电价改革,引导客户削峰填谷和用电消费。全年新增用户15421户,同比增长32%;新增容量147545万千伏安,同比增长55%。加强用电普查工作,追补电量约90万千瓦时,追补电费73万元,追缴违约金16.8万元。加强计量工作,全年改造大工业用户电能表387户,404个计量点,完成改造安装大用户变动功能表542户,实施运行电能表、互感器动态跟踪,制定购电计量装置管理规范。

  2003年,湛江电力有限公司发电量68.79亿千瓦时,比上年增长15.69%,供电量64.98亿千瓦时,比上年增长16.7%,创造了该公司历史最高纪录。

  建立健全安全生产制度,进一步提高安全管理水平。2003年,该公司认真落实各级领导职责,充分发挥厂三级安全网络作用。抓好安全排查整改,全年发出安全整改通知187项,整改完成率达100%,“两措”完成率达100%,“两票”办理11213张,合格率达99.9%。全面加强安全监督,实行重奖重罚,根据国电公司《安全生产工作规定》及该公司《安全生产考核细则》,全年提出安全考核及奖励37项。开展形式多样的安全宣传和教育活动,营造了良好的安全意识文化氛围。

  强化设备生产技术管理,提高设备健康水平与工作效率。2003年,该公司深化点检工作,进一步完善、修编相关标准,努力提高设备管理水平。开发应用BFS++系统进行消缺管理,建立缺陷台帐与跟踪制度,全年共发现缺陷总数7287条,消缺累计7234条,消缺率达99.3%。进一步加强设备检修管理,优化设备检修计划。加强技术监督,采用质量、标准、计量的监督管理体系。特别是在2003年#1机组大修中,该公司首次推行监理制,严格按照大修质量监督大纲和设备检修工艺卡执行,验证和关闭检修文件108份,验证“H”点734个,抽查验证“W”点36个。

  加强经营管理,提高企业经济效益。2003年,该公司全面推进预算管理和实施“低成本安全运营”战略,充分发挥财务管理对电厂成本费用预测、计划、控制和决策作用,降低发电成本,取得了较好的经济效益。开发了一套预算管理系统软件,使预算管理逐步实现制度化、程序化和规范化。

  加强检修队伍建设,确保机组安全稳定运行。2003年是该公司检修队伍“三改”后的第二年,检修职工有较强的市场观念、成本观念、忧患意识、团队精神,圆满完成了#1机组大修、#2机组扩大性小修、#4机组扩大性小修、DEH改造、除盐水箱的安装及日常维护检修任务。拓展发展空间,完成了湖北襄樊电厂#4机组滤网安装和茂名电厂#5机组DCS调试、连州电厂和广州恒运电厂热控调试等工程。

  加强运行管理,优化机组运行方式,满足发电需要。2003年,该公司加强对运行值班员进行“133”全能培训。在抗击“非典”、防风防灾、节假日期间,对机组人员的调配和机组运行方式均进行备用与应急安排。在运行作业中推出了检修钥匙隔离工作票管理制度与运行热机标准操作程序卡制度,确保了人身与机组的安全。

  加强信息管理,加快信息化进程。2003年,该公司完善设备管理、实时监测、办公自动化、综合查询等系统功能。

  2003年,湛江市燃料总公司以产权制度改革为重点,推进企业各项改革,积极拓展业务,加强企业内部管理,开源节流,减员增效,取得了较好的经济效益和社会效益。全年完成销售及其他业务收入总额2341万元,比上年同期2120万元上升10.4%;各种费用支出960万元,比上年的1111万元下降13.59%;上交税金56万元;亏损827.8万元,比上年957.1万元减亏129.3万元。

  供气公司:销售液化石油气73046吨,比上年6046吨增长21%;检测钢瓶29789个,比上年37440个下降20%;销售总额2098.5万元,比上年1473.4万元增长42%;办理气证1064户,比上年1047户上升2%;预收款:48.5万元,比上年40.4万元上升20%。本年度亏损150万元,比上年116万元上升29%。

  华荣公司:全年进货142574.59吨,出库装车61171.94吨,年底库存81402.65吨,创收88.3万元,上缴税金4.1万元。

  煤建公司:全年购进煤37780吨,销售原煤5000吨,欠银行利息61.5万元,拖欠职工工资共90万余元(两个煤场与承包组的工资未纳入),欠缴统筹金152万元。

  维修中心:全年维修各种车辆1500多台次,收入109万元,偿还2002年以前配件款4万元,上缴税金601万元,从亏损2105万元变为盈利1万元。

  粤华公司:销售总额119万元,比上年增加65万元;上缴税金1.3万元,比上年减少0.3万元;经营性亏损18万元,比上年减少1万元。

  2003年,中石化广东湛江石油分公司按照“以效益为中心、拓展经营规模、提高经营质量、提升管理水平”的工作思路。在经营上,以提高销量,增强企业盈利能力为中心,推行销售价格体制和加油站经营管理体制改革,调整销售结构,提高营销组织化程度,扩销增量;在管理上,推行县公司体制改革,完善分配激励机制,优化人力资源配置,加快企业人才培养,控制用工总量,加强费用预算管理,降本增效。

  推行县公司管理体制改革,建立垂直、专业、高效的管理体制。2003年,中石化广东湛江石油分公司对辖下的县(市)公司进行管理体制改革,将县(市)公司原管理职能划分区域零售、批发配送、财务管理三部分,分别归口市公司零售管理部、业务部、财务资产部管理,统一调度指挥。是年1月初在廉江经营部实施管理体制改革试点,2月初在吴川、遂溪公司铺开改革,到2月底在全辖区全面推行新的管理体制。

  细化营销,拓展市场,扩销增量。为了加强销售管理,是年该公司制定实行《超距离运费补贴试行办法》、《配送数量误差管理办法》,安装使用销售业务管理系统,从主管领导、有关职能部门到各配送部、零售资源配送中心、油库全部进行计算机联网,实现了从提货单、移库单、出库单的开具到发油验单电脑化管理,提高工作效率和管理水平。实行灵活零售价格,对吴川、遂溪两个区域的柴油零售价试行动态管理,在徐闻、雷州、廉江三个国道油站占主导地位的区域,对部分大站实行常量常价,超计划市场价的价格管理办法,提高市场竞争力。对水上加油采取“紧贴市场、均衡销售、按量推价”的策略。建立用油户档案,针对不同客户实行不同的营销策略,扩大销售。

  增加经营网点及提油点,是年该公司共成立配送组11个,新增提油点3个。培育大站,改革小站,该公司年销量达3000吨的加油站有12座,与上年相比增加大站4座,枣树病虫害防治增幅50%;完成小站改革共17座(其中承包经营5座,“联量返费”12座),完成“联量返费”改革油站44座,全年共完成改革油站共61座,占该公司自营在营油站总数119座的51%。开展高标号汽油专项促销活动,是年该公司高标号汽油销量占汽油销量的比重由第一季度的月平均18.9%,上升到第四季度的月平均28%,提升10个百分点,增幅56%。成立了工业燃料油经营部,开拓工业燃料油市场。

  加强内部管理,提升企业管理水平。在财务管理方面,该公司于2003年5月重新修订了《湛江石油分公司费用管理办法》,编制“费用开支审批权限一览表”,明确了各部门归口费用的权限,并将各项指标量化归口管理监控,使费用开支有计划,费用使用按进度。为加强对应收帐款的管理,2003年11月出台了《应收账款管理办法》,按照“一级管理、分级负责”及“谁经手,谁负责,谁造成损失,谁承担责任”的原则,加强应收账款的管理,确保资金及时回笼,加速资金运转,减少呆坏账的形成,使资金管理更完善。

  在小额配送车的使用和管理方面,采取由司机进行租赁承包的经营运作方式。在规范网点建设管理方面,明确工程管理职责,规范施工现场管理;完善工程招投标工作,使工程招投标趋向程序化、规范化,确保公开、公平;加强对加油站设备、设施维护保养,确保油站正常经营运作。在安全生产方面,该公司配备了5名专职安全管理干部,各区域配备2~3名专职或兼职安全管理干部,落实安全生产“一岗一责”制,各区域零售、油库、加油站、车队层层签订安全责任书,组织安全检查组对辖区在营120座加油站、5座油库(作业区)、油罐车队进行了一次安全大检查,整改存在问题,并在营油站安装了一级SPD电涌保护器,使油站的加油机等电器无一受到感应雷的影响,确保加油站正常经营。

  加强计量员队伍建设,规范油罐车的管理,实行“一月一盘点,一季度一考核”的盘点制度,减少油品损耗。2003年该公司全辖区加油站油品损耗率:汽油为0.15%,0#柴油为0.11%;油库综合保管损耗率:汽油为0.04%,0#柴油为0.01%。

  湛江市燃气集团公司是湛江市燃气行业的龙头企业,成立于1977年,1993年12月组成立集团公司。至2003年底止,该公司有干部职工440多人(含30多名离退休职工),其中各类专业技术人员107人,下属管道煤气等9个分公司。2003年,该公司引进ISO9001·2000质量管理体系标准,结合企业的实际情况,提出了“安全体质、科学管理、持续改进、人人信赖、家家满意”的质量方针。2003年12月,该公司顺利通过了中国方圆标志认证中心专家组的评审,成为粤西首家、广东省第二家通过ISO9001·2000质量管理体系认证的燃气企业。

  加强企业管理,提升企业核心竞争力。2003年上半年该公司进行机构精简,定编定员,优化组合,重新编订岗位责任,明确部门职责。下半年在供销公司实行工效挂勾方案,开展钢瓶托管业务,新开户瓶用户增加了7058户。深入开展便民、利民、为民活动,加强送气工队伍的整顿和管理,树立企业优质服务品牌。深入推进厂务公开工作,把企业在经营中的各项政策、重大事务、财务费用支出等情况,向广大职工公开,接受监督。实行“一支笔”财务支出制度,严格控制费用支出,降低企业经营成本。

  积极开拓市场,发展主业生产。2003年,该公司实施多方位宣传、全过程服务的策略,瓶装气的日供应量已从原来的14~15吨上升到25~30吨,最高达到50吨。月销售量从九月份开始逐渐上升,9月销售量500多吨,10月销售量600吨,11月销售量700吨,12月销售量突破了800吨。湛江发电厂湛 江 年 鉴经济/商业旅游业商业旅游业

  【基本概况】2003年,全市粮食系统完成粮食销售总量43.47万吨,比上年增加2.1万吨,增幅为5.08%;实现粮食销售总额61699万元,比上年增加 6199万元,增幅为11.17%。其中:市属粮食系统完成粮食销售总量23.08万吨,比上年增加8.88万吨,增幅为62.54%;实现粮食销售总额31913万元,比上年增加 16486万元,增幅为109.69%。

  【粮食工作考评】按照市政府粮食工作考评办法,市粮食局会同有关部门对全市落实基本农田保护面积、地方储备粮规模、粮食风险基金及粮食总量平衡等四项指标进行了考评。2003年全市落实基本农田保护面积290千公顷,地方储备粮平均库存为8.06万吨,粮食风险基金2446万元,粮食总量平衡为79万吨,除粮食风险基金末全部到位外,其余三项考评指标均完成。

  【储备粮管理】2003年,市粮食局建立和完善储备粮管理的相关规定和制度,切实抓好在库粮食的管理。组织春秋两季粮食安全普查,对全部粮食库点18.8万吨库存粮食进行联合大检查,摸清了粮情,确保储备粮数量真实、质量良好和储存安全;扩大省级储备粮的承储规模,新增承储省级储备贸易粮10000吨;适应市场变化需要,调整市级储备粮的数量、品种。是年新增加的省级储备粮和调整的5000吨市级储备玉米全部入库。按照推陈储新的要求,抓好粮食的轮换,共轮换市级储备粮45000吨,在库粮食符合“一符、四无”标准。

  【粮食购销】2003年初,因受突如其来的“非典”疫情影响,本市部分地区出现粮食抢购风波。7月1日起,实施农村税费改革,取消乡统筹,允许多元化收购。10月,粮价大幅上涨,粮食供应趋紧。面对压力和挑战,本市各级粮食部门积极应对,建立粮食应急机制和安全预警机制,成立了市粮食应急指挥部和办公室,完善粮食应急加工、供应、储运等保障系统,加强对各大粮食批发市场、销售网点行情监测,做好粮食调配供应工作。通过参加省内外各种粮油贸易洽谈会和邀请贸易伙伴参加’2003湛江工业博览会等多种形式,密切与粮产区的贸易合作关系,全年共购进粮食15.1万吨,补充库存,满足市场需求。粮食企业强化企业内部管理,建立健全内部管理制度,严格财务纪律,实行扭亏增盈目标责任制,企业各项减亏指标基本实现。

  【粮食企业改革】2003年,按照“分级负责、市县为主、政企分开、重组转制,有进有退、优化结构”的原则,本市加快146家国有粮食企业产权制度改革和12000多名职工的分流安置工作,市成立了粮食企业改革专门工作小组,明确分工,责任到人,制订改革方案,稳步推进改革。至2003年底止,湛江市国有粮食企业改革总体方案、市属粮食企业改革方案和8个县(市、区)粮食企业改革方案已报市政府审批。

  【军粮供应管理】2003年,市粮食管理部门认真贯彻执行国家军粮供应的方针政策和《全国粮食系统军粮供应规范化管理暂行办法》,探索和建立分级负责的军供管理新机制,把市区军粮供应“四统一”(即统一采购、统一加工、统一包装、统一配送)的做法,逐步推广到县(市)军供站,为部队和社会提供“放心米”、“放心油”。加大对军供工作的监管力度,定期开展全市军供粮油质量大检查,确保管理到位。建立严格的军供质量检查制度,加强军供质量管理,设立质量总监,实施“一批一检一报告”的质量检验制度,从军粮采购、进仓、保管、出仓整个工作流程都建立质量控制标准。加强军供设施建设,是年全市投入改造维修资金143万元,新建和维修改造了一批军供站,完善军供站的各项服务设施。提高服务水平,转变工作作风,为偏远、分散、购粮提货困难的部队提供全方位优质服务。

  【产权制度改革】2003年,市供销合作社联合社把产权制度改革作为工作的重点来抓,以廉江市供销社作为全市供销系统改革先行点,推进全面改革。廉江市供销社通过采取“剥离有效资产、剥离有效业务、重组建制”的做法,已实现资产变现4600多万元,依法解除职工与企业劳动合同和经济关系1800多人,占在册职工的70%,17个基层社和2个直属企业得到彻底改制,农资专业合作社成为基层新载体,直属企业实现了社企分开。遂溪县供销社按照“因企施策、分类指导”的方法,采取破产、处置资产、办理失业保险、精减人员等多种形式,加快改革步伐。2003年该县供销社有22个单位开展了改革,依法破产有3个(铁路专用线厂、冷冻厂、港门社),歇业、关停县直供销系统企业12个,解除了1400多名干部职工劳动合同关系,占全部在册职工的60%,并为“双解”人员办理了失业保险,领取失业救济金。

  2003年,市供销社系统按照“四保”原则,切实转变联社职能,基层和社直属企业的改制工作取得了重大进展。全市供销系统247个法人企业,其中改制企业83个(新组建经济实体10个,新增农民经济合作组织9个),改革面达到34%,“双解”职工3000多人,卸减债务4亿元。全市供销系统初步建立起社企分开、投资主体多元化、产权明晰、科学管理的运行机制。

  2003年,市供销系统妥善处理历史遗留经济债务,特别是转入长城公司5.4亿元债务,市供销联社经过与长城公司协商,以各县(市)社为单位统一打包,按10.5%的比例偿还,市直基层社按12%偿还,至2003年底止,已偿还长城资产管理公司打包债务2908万元,完成了应还金额的75.5%,实现了减债减负的目标。

  2003年,本市供销系统各基层社围绕扭亏增盈,发挥资产优势,走出一条以盘活资产办市场,改造、兴建门店的社企改革之路。至是年底止,全市供销系统转入专业社房地产30万平方米,通过盘活资产兴建各类市场5个,营业面积31000平方米,新建经营门店4420平方米。

  【服务“三农”】2003年,本市各级供销社坚持办社宗旨,以创办和规范专业合作社为突破口,以配送、连锁等现代流通方式,改造和扩大传统经营网络,推好农资经营,开展总代理、总经销业务,参与农业产业化经营,积极为“三农”服务。全年共为农民提供生产资料4.6亿元,推销农副产品3700多万元,引导建立合作经济组织10个,培训农民10多万人。以基层社为单位举办的农业科技咨询活动200多次以上,发放有关资料10万份,新增便民网点200多个,减少农民负担1000万元。各基层社以中介、联营、直销、代销等形式,积极参与农副产品流通,全市供销系统设有香蕉、菠萝等水果代销点11个,农产品、水产品加工、销售中心9个,全年为农民组织推销菠萝、对虾等农产品20多万吨,助农增收800多万元。

  为加快基层社的机制转换、专业社规范工作,本市供销系统加大新专业社的组建力度,鼓励农民、职工、社会人员持股,促进基层社投资主体多元化。至2003年底止,共组建农资专业合作社68个,入股社员1600多人,其中农民入股(社)673户,专业社数量占广东省供销系统的68%。2003年硇洲、坡头、长岐三个基层供销社被全国供销总社、广东省供销总社评为全国、全省标准示范社。

  【拓展经营业务】农资是本市供销社系统最主要的经营业务。2003年,市供销系统各基层社增加、改造销售网点,采用连锁、配送等现代物流方式占领农资市场,在农资经营上继续保持“主渠道”,全年实现农资销售金额5.2亿元,比上年增长2.4%,新增、改造经营网点近100个,基本上在全市所有村委会和较大自然村都设有供销社农资经营站点,农资销售占整个市场的80%。市直农资公司全年累计营业收入6108万元,其中农资商品销售额61万元,比上年增长27.9%。

  在烟花爆竹业务经营方面,除雷州市供销社外,其他县(市)供销社系统和市直各社均取得了烟花爆竹产品归口经营权。2003年,全市供销系统设立爆竹产品仓库6个,经营网点1200多个,销售额1500多万元,比上年增长18%。

  此外,各级供销社积极拓展经营范围。廉江市社系统有10多个基层社开展猪屠业务,有20个基层社开展水稻良种代销业务。市直一些基层社积极开展建材总经销、总代理业务。

  【烟草专卖管理】2003年,市烟草专卖局以卷烟打假为重点,整顿和规范卷烟市场经济秩序,净化卷烟市场。全市共出动卷烟打假、打非、打私8649人次,开展联合行动3次,立案查处卷烟违法经营案件134宗,罚没款80.8万元;查获违法经营的非烟、外国烟草制品344件,捣毁卷烟制售假窝点8个,其中大型机械制假窝点3个,查获YJ14-23卷接机6台,查获假冒烟支506.7万支,查获制假烟丝3.2吨,举办公开销毁假冒卷烟现场会3次,销毁假冒卷烟1610.9万支,涉案价值444.6万元,抓获制假嫌疑人34人,拘留10人,逮捕8人。

  东海岛龙海天莫观兴摄【调整烟草销售结构】2003年,广东烟草湛江市有限公司调整烟草销售结构,在保持省外销量基本稳定的情况下,增加省产烟销量,逐步加大省产烟的市场份额。2003年,省产烟与省外烟的销售比例为1∶1.3。在品牌结构调整方面,增大一些成本低、毛利大、有前景、适合本地市场特点的中、高档卷烟的比例,提高了卷烟尤其是省外烟的毛利率。2003年广东烟草湛江市公司毛利率达8.79%,比上年增长3.54个百分点,其中网点毛利率为12.65%,比上年增长2.71个百分点;销售卷烟7.94万箱,销售额53043万元,实现利润总额2654万元。

  【培育卷烟名牌产品】2003年,广东烟草湛江公司在稳定滇烟销售的基础上,加强卷烟品牌的培育。主要品牌有:沪合(软)中华、沪合(软)牡丹、沪合双喜,淮阴“一品梅”,常德“芙蓉王”,长沙“白沙”、“长沙”系列等。利用“美登”独家经营权优势,通过上架、促销方法,增大该品牌的销量,形成新的主导品牌。省产“八大名牌”系列,经精心培育,价稳量升,尤其是广州卷烟二厂的“合双喜”、梅州卷烟厂的“合五叶神”供不应求。

  【卷烟销售网络建设】根据《广东省卷烟销售网络建设工作实施意见》,广东烟草湛江分公司制定了《2003年~2005年湛江市卷烟销售网络建设工作实施方案》,对持证经营户进行全面调查摸底,根据人口密度、经济环境、消费水平、地理位置、吸烟习惯等,通过办证,发展一批,萎缩一批,使零售户的布局趋于科学、合理、有序。

  【基本概况】2003年,本市接待到湛游客总人数(减除受非典影响最严重的5月份)437.15万人次,比上年增长10.96%,其中入境游增长48.3%;旅游总收入27.34亿元,比上年增长6.21%;外汇总收入1462.03万美元,比上年增长27.4%。

  是年第一季度,全市接待游客118.9万人次,比上年增长24.9%;旅游业总收入8.1亿元,比上年增长10.9%。其中旅游景区接待游客95.4万人次,星级宾馆接待过夜游客20.7万人次,旅行社接待游客2.9万人次。

  4月下旬至5月初,受“非典”影响,全市旅游行业经济损失达4500多万元,减幅达70%以上。其中全市旅行社退旅游团约850个,22000人,经济损失约270多万元;星级宾馆平均开房率由上年同期的九成跌至不到三成,经济损失约650多万元;旅游景区游客人数急剧下降,经济损失约860多万元;旅游专线车、观光巴士的乘客寥寥无几,兴湛旅游船务公司“红嘴鸥”旅游船被迫停航,部分旅游购物商店停业,旅游接待推荐单位的旅业、餐饮营业额大幅下滑,经济损失2720多万元。

  旅游警告解除后,旅游业得以迅速恢复。仅6月份,全市接待游客32.2万人次,其中景区(点)接待游客24.3万人次,星级酒店接待过夜游客5.3万人次,旅行社接待游客2.5万人次。其中,旅行社接待入境港澳团队7558人次,是上年同期接待的38倍多;接待外地来湛旅游团9940人次,是上年同期接待的3倍多;国内游组团7612人次,是上年同期组团的2倍多。7至11月,全市接待游客238.8万人次,比上年增长12.92%;旅游总收入13.87亿元,比上年增长7.18%;外汇总收入842.59万美元,比上年增长54.59%。

  【“创优”活动】2003年1月,本市“创优”工作以927分的成绩顺利通过广东省旅游局初检。在规定参评的20个大项目中,有13个获得满分。省初审组认为“湛江市经过‘创优’,已基本具备优秀旅游城市应该具备的条件,达到并超过了国家旅游局规定的可申报验收的分数线标准,且游客满意率比较高。”同意推荐湛江市作为中国优秀旅游城市上报国家旅游局验收。

  2003年3月11日,国检组到本市进行为期5天的检查验收。国检组通过听取创优汇报,观看创优汇报电视片,全面细致的审阅65本450多万字的创优资料,现场检查60个旅游及相关经营单位,包括旅游厕所、旅游专线车等,对本市创优工作总体评价是:一是政府主导型发展旅游的战略得到进一步落实,旅游业的发展环境进一步优化;二是城市的现代化旅游功能进一步强化,旅游环境得到有效改善;三是旅游基础设施建设和旅游资源的开发有了新的起点;四是旅游市场的管理进一步加强;五是精神文明建设水平进一步提高。国家旅游局副局长张希钦说:“湛江创优已形成了政府主导、部门联动、全民参与的良好局面,全市创优气氛热烈,旅游产业蓬勃发展,湛江旅游业发展活力强,后劲足”。2003年12月10日,本市获得了中国优秀旅游城市的光荣称号。

  【防控“非典”】2003年4月中下旬,“非典”疫情突如其来。为防范“非典”,杜绝“非典”通过旅游渠道传入,市旅游局成立了湛江市旅游行业预防非典型肺炎领导小组,制定了湛江市旅游行业预防控制非典型肺炎应急方案和预防控制非典型肺炎应急措施,实行防治非典型肺炎报告制度。从5月起开展旅游行业基层调研工作,检查、督导抗“非典”工作,了解企业的经营情况。根据国家、广东省旅游局的有关政策,退回旅行社的部分质量保证金。并争取财税部门实施对旅游企业减免营业税等政策,鼓励旅游企业加强管理,节能降耗,团结员工共度难关。

  在协助赴京游客返湛方面,2003年4月19日和20日,湛江中旅、湛江市旅游总公司组织851名游客赴北京旅游,市旅游局及时发出通知,要求专列团提前返回,确保赴京游客人身安全。4月25日,一名发烧游客被北京卫生防疫部门怀疑为“非典”疑似病例,市旅游局配合北京市有关部门对这一疑似病人接触较多的44名游客就地隔离检测,并对其他游客每天进行体测。为做好851名赴京返湛游客排查“非典”工作,制定了周密的接待方案,接待和安置赴北京旅游返湛游客。至5月8日止,赴京旅游专列团851人全部返湛,未发现有人被疫病感染。

  【开拓旅游市场】2003年5月底至6月初,为“抗非典、迎复苏”,根据徐少华市长提出了“迎难而上,主动出击,恢复信心,振兴湛江旅游” 的要求,由市旅游局牵头,市内8家主要旅行社共同推出“湛江一日游”复苏活动,以“携手振兴旅游业,神州再现艳阳天”为宣传口号,以“健康、生态、休闲”为卖点,推出“鹤地水库野生荔枝园红树林一日游”、“中国第一长滩东海岛一日游”、“湖光岩、植物园、金鹿园生态圈一日游”等一批富有特色的新线日,富海旅行社“湛江一日游”团队率先出发,中旅、市旅、阳光、金紫荆等旅行社的“一日游”团队平均每天10个团、近300名游客。从5月底至6月底,“一日游”人数突破万人大关。其中中旅创下一天组团近30个、800多人参加“一日游” 的最新记录。

  2003年6月16日,徐少华市长率领湛江旅游促销团赴广州举办’2003湛江旅游推介会。这是“非典”警告解除后,广东省第一个地级市在广州举办的旅游推介活动。会议主题是“活力广东,彩色湛江,相约在中国大陆最南端”。来自广州、珠三角、港澳地区的60多家旅行社和40多家新闻单位参加了会议。推介会后,来自港澳、广州、珠三角的大批旅游团队、散客纷至踏来,本市成为“非典”后最热闹最安全的旅游目的地。

  在“引客入湛”促销活动方面,2003年组织了促销活动主要有:3月,参加广州国际旅游展销会;4月,参加广东省旅游局主办的“活力广东”旅游专列大型促销活动,前往北京、石家庄、济南、青岛等主要城市开展宣传促销活动;6月,在广州举办’2003湛江旅游推介会,参加中国(杭州)国内旅游交易会;7月,市政府邀请广东省抗“非典”功臣免费游览湛江活动;8月,参加黔西南旅游促销活动,市中旅首次接待来自中山市30辆车120多名游客的自驾车旅游团;9月,参加’2003年香港国际旅游展览会,举办’2003湛江(成都)旅游推介会;10月,参加广东省旅游局主办赴日本、韩国旅游促销活动,扩大旅游市场,开辟旅游新线中国舞狮艺术湛江邀请赛,来自北京、河北、辽宁、香港、澳门和本市等21支代表队参赛,举办了’2003湛江海鲜美食节,评出“十大海鲜金牌名菜”,“海鲜名菜” 20种,“海鲜名小食” 30种。

  【旅游市场管理】一是治理整顿旅游市场秩序。2003年,加强对旅游广告管理,对某些旅行社急功近利的削价竞争的不良倾向给予通报,查处了旅行社超范围经营的违规行为。在旅游黄金周等期间,对旅游市场进行检查,抓好旅游安全生产工作。并成立由旅游、公安、工商、物价等部门联合成立整治湛江市旅游市场秩序领导小组,开展旅游市场的联合执法检查工作。在旅行社发展和星级饭店评定工作方面,2003年下半年,全市共审批国内旅行社4家,评定星级饭店3家(其中三星级2家、二星级1家),对皇冠假日酒店申报五星级进行摸底试评工作。

  二是健全旅游质监工作制度。2003年,本市建立健全了旅游质监管理机构,开通了旅游投诉电话,举办湛江市旅游质监工作会议暨旅游质监业务培训班,旅游单位110名负责人、质监员参加了培训,62名质监员领取了《湛江市旅游行业岗位培训证书》。2003年,市旅游局共接到旅游投诉39宗,受理37宗101人,理赔金额27395元,旅游投诉结案率为100%。

  三是加强旅游业务培训教育。2003年,市旅游局组织举办了两次全国导游资格考试培训班和旅行社经理培训班、饭店部门经理培训班、导游员年审教育培训班、领队考核培训班、省海洋经济会议接待员培训班,共培训人员505人次;组织了全市旅游行业服务技能大赛;协助市总工会组织选手到佛山参加全省服务技能大赛;加强社会导游管理,全市有143名社会导游关系挂靠在旅游服务中心。

  【旅游景区建设】2003年,全市旅游区(点)共投入建设资金5000多万元,各大景区旅游环境不断改善,旅游基础设施日趋完善,接待能力逐步提高。湖光岩风景区为创国家级4A景区,投入1500多万元建设东大门配套工程、玛珥湖度假村、火山科普展馆、科普长廊、绿化建设、环保观光车项目。南亚热带植物园为创3A景区,投入109.8万元建设资金,重新编制规划,建设观光温棚、主题广场、生态停车场、美化糖棕等项目。东海岛旅游度假区投入197万元,绿化景区,建设标志牌、指示牌、宣传牌。吉兆湾旅游度假区投入1587万元建设区内道路、排污、绿化和改造供电设施,建设旅游车客运站。雷州天成台旅游度假村投入40多万元修建钩鱼台、广场道路,大搞绿化建设。

  在旅游区景区申报评A工作方面,2003年12月25日,国家旅游局正式命名湖光岩风景区为国家4A级旅游区。南亚热带植物园、雷州天成台度假村、吴川吉兆湾省级旅游度假区通过了广东省旅游局3A的验收评定。

  在开展旅游扶贫工作方面,2003年,广东省政府将吴川吉兆湾旅游度假区、雷州市石狗陈列馆定为“旅游扶贫单位”,分别拨给旅游扶贫资金100万元和50万元。赤坎南桥公园张国安摄湛 江 年 鉴经济/对外经济贸易与经济技术协作对外经济贸易与经济技术协作

  【对外贸易】2003年,全市外贸进出口总额为193512万美元,在广东省地级市排名中列第10位,比上年同期增长62.02%,增幅在全省排名列第一位。其中:出口90071万美元,比上年同期增长65.03%,完成省下达预期目标61675万美元的146.04%;进口103441万美元,比上年同期增长59.49%。

  2003年11月5日,省经济贸易委员会和市政府在广州联合举办湛江投资环境推介会,向省内外推介湛江。图为湛江投资环境推介会现场陈煜摄外贸出口按贸易方式划分,加工贸易出口12580万美元,同比下降2.06%;一般贸易出口77097万美元,同比增长88.19%,完成省下达预期目标的160.85%。

  外贸出口按企业类别划分,三资企业、国有企业和私营企业分别占全市出口的40.6%、30.9%和27%。其中,三资企业出口36556万美元,同比增长72.9%;国有企业出口27898万美元,同比下降5.2%;私营企业出口24286万美元,同比增长6.27倍。

  按出口产品类别划分,水海产品出口18901万美元,同比增长99.0%;机电产品出口16291万美元,同比增长51.3%;服装及衣着附件出口15425万美元,同比增长152.5%;纺织纱线万美元,同比增长131.1%;桉木片出口3304万美元,同比增长64.3%;填充用羽毛、羽绒出口2265万美元,同比增长26.5%;家用陶瓷器皿出口1978万美元,同比增长164.8%。

  按出口市场划分,对美国出口25858万美元,同比增长90.96%,占总值的28.71%;对香港出口14546万美元,同比增长14.92%,占总值的16.15%;对日本出口10264万美元,同比增长44.48%,占总值的11.40%。

  【招商引资】2003年,全市新批外资项目合同50宗,比上年同期增长11.1%,合同外资金额25822万美元,同比增长30.51%,实际吸收外资18012万美元,同比增长61.83%。其中外商直接投资新批合同50宗,同比增长11.1%,合同外资金额25663万美元,同比增长30.8%,实际吸收外资17978万美元,同比增长63.3%。合同外资和实际吸收外资均创近八年来的最高水平。主要有四个特点:一是合同外资和实际吸收外资协调增长,保持不倒挂。是年合同外资为实际使用外资的1.4倍。二是外商投资企业增资扩产活跃,增资项目有所增加。2003年,全市外商投资企业新批增资合同25个,蔬菜培育合同金额12286万美元,占合同外资总额的47.6%。在实际吸收外资总额中,有10370万美元的外资属增资项目到位外资,占57.8%,外商对湛江投资环境的满意程度提高。三是来湛投资的国家(地区)进一步扩大。2003年,本市新批项目投资国家和地区共有12个,同比扩大9.1%,主要新增的国家有日本、瑞典、澳大利亚等国家。香港是本市主要投资来源地区,合同外资金额14020万美元,占全市合同外资的54.3%;实际吸收外资14635万美元,占全市实际吸收外资的81.3%。四是水产加工行业受到外商的青睐,全年新批和增资的外商投资水产加工项目共11个,占全市新批和增资项目合同总数的16%。

  【口岸建设】2003年,全市完成外贸货物吞吐量2169万吨,比上年增长9.15%;出入境集装箱运量70899标准,比上年增长34.87%;口岸出入境旅客49433人次,比上年减少46%;出入境交通工具3021艘(架)次,比上年增长34.8%。湛江海关在本市口岸征税26.6亿元,比上年增长35.4%,其中关税3.46亿元,比上年增长16.93%;代征税23.14亿元,比上年增长38.75%。

  【县(市、区)外经贸】本市有4个区3个县级市、2个县和湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区。2003年各县(市、区)外贸出口均保持两位数增长,提前完成年初提出“外贸出口超千万美元的目标”,共出口30641万美元,占全市外贸出口的34%。出口总值前三名的县(市、区)分别是:湛江开发区出口总值27029万美元,廉江市出口总值6228万美元,麻章区出口总值5168万美元;增幅前三名的县(市、区)分别是:赤坎区比上年增长总值2.48倍,开发区比上年增长2.09倍,徐闻县比上年增长1.47倍。在全市实际吸收外资中,县(市、区)实际吸收外资总额是7862万美元,占43.65%。县(市、区)利用外资发展不平衡,湛江开发区是本市吸收外资的龙头,实际吸收外资2011万美元;麻章区、廉江市、吴川市和东海岛试验区实现了市政府年初提出的实际吸收外资1000万美元的目标;雷州市、遂溪县、徐闻县、坡头区出现了不同程度的下降。

  【加强与大西南合作】一是组织考察西南出海大通道。2003年8月初,由市经协办牵头组织有关部门,赴西南对西南大通道进行了实地考察,沿途拜会了贵州省、贵阳市、成都市党政领导,介绍了湛江经济发展尤其是湛江港口发展情况。二是在贵阳、成都举办“湛江-西南出海大通道”推介活动,宣传湛江的区位和港口优势,是西南的出海大通道,进一步提高湛江港口的知名度,加深了西南人民对湛江的了解。三是邀请西南记者采风团到湛采风。2003年9月上旬,西南记者采风团一行20多人到湛江采风,西南各报先后发表了“大西南出山入海的桥头堡”、“黔山借大通道出海”、“弹好山水经”等报道,贵州电视台、成都电视台连续5天播出了介绍湛江的电视短片。四是参加西南地区组织的有关活动。2003年9月上旬,本市参加了西南经济区市区联席会第15次会议,还组织经贸代表团参加第四届中国西部国际博览会,会议期间在成都市举行了湛江旅游推介活动。

  【搞好北部湾区域合作】2003年,北部湾经合组织联络处办公室(设在本市),积极推动区域内各种合作。一是召开了常任主席方工作会议。2003年8月在海口市召开了北部湾经合组织成员单位常任主席方工作会议,会议对北部湾经合组织今后的工作提出了明确要求,确定了北部湾经济合作组织在经济合作活动中的方向。二是召开了广播电视交流会议。2003年9月在海南省东方市召开了北部湾经济合作组织广播交流会议,会议总结交流经验,决定携手合作,共同拍好北部湾宣传专辑,为在北京举办的“北部湾经济圈战略发展研讨会”做好宣传工作。三是做好信息传递和联络工作。2003年,编发《北部湾经济合作组织信息简报》8期,及时更新北部湾经济合作组织网页内容。

  【拓展经济合作渠道】2003年3月,由市主要领导率领的经济考察团,先后赴深圳、东莞、惠州和浙江省的温州、台州、宁波、绍兴、杭州等市学习考察,进一步确立“工业立市,以港兴市”的发展思路,并探讨与珠三角、浙江省几个城市合作的方向和途径。2003年10月,在广州召开了湛江(广州)推介会,加强与省内企业特别是大企业、大集团的沟通与联系。2003年11月,市经协办邀请了国内外客商5000多人前来参加’2003湛江工业博览会。

  【搞好横联信息服务】2003年,市经协办积极发挥横联信息网络各单位作用,共传递、交流信息2000条,其中北京联络处345条,广州办事处1232条,深圳办事处148条,海口办事处54条,贵阳办事处63条,昆明办事处101条,重庆办事处161条,成都办事处32条。其中:“贵州货主对我市部分口岸单位意见较大”、“贵州媒体掀起宣传湛江热”、“湛江海鲜市场行情”等信息,为市领导决策和有关部门开展经济工作提供了可靠的依据。2003年,市政府驻重庆办事处被重庆市政府信息协会评为“银牌会员单位”。

  【加强驻外机构管理】2003年,针对市政府驻外办事机构多头管理造成的历史遗留问题,市经协办下发了《关于加强对市政府驻外事办事机构管理的通知》,明确驻外办事机构对涉及人、财、物等重大问题,必须报告经批准后才能实施,对资产经营情况实行了定期汇报和年终检查制度。制定了新的《湛江市人民政府驻外办事机构管理暂行办法》,明确了办事机构的责、权、利。加大了对市政府驻外办事机构历史遗留问题的处理力度,处理市政府驻广州办事处财产担保案、市政府驻深圳办事处土地、原市府驻北海办事处的债务等历史遗留问题进展比较顺利。

  2003年,该公司出口创汇1500万美元,实现连续四年出口超千万美元。是年,该公司被湛江市国资经营公司评为“资产经营达标单位”;经国家商务部委托的中国外经贸企业协会信用体系专家评审委员会评审,被评为2003年“中国外贸企业信用体系指定示范单位”。

  2003年,由于受“非典”的影响,湛江市外贸集团公司上半年客商要货少,出口创汇比上年同期减少200多万美元,同比下降了24%。为了扭转出口下滑的局面,该公司全力以赴在秋交会争取与外商多签合同,多出口,多创汇,在秋交会上共签订出口合同450万美元;增加棉布、富贵竹、家具等商品出口,共出口棉布200多万美元,富贵竹100多万美元,家具60多万美元;发展新商品出口,共出口羽绒70多万美元,汽车消声器30多万美元;抓好出口结汇和外汇核销工作,是年共申领出口外汇核销单1000多份,被广东省外管局评为“出口结汇荣誉企业”。并且,抓好出口退税和退税资料质押贷款工作,积极筹措资金。由于及时采取应对措施,该公司下半年出口逐月增加,10月份单月出口上升到200多万美元,创历史新高。2003年湛江工业博览会共签订合同89宗,总金额111.61亿元。图为签约现场劳秋金摄湛 江 年 鉴经济/财政税务财政税务

  【基本概况】2003年,全市地方财政一般预算收入完成168226万元,完成年度预算的103.91%,同口径比上年增收15911万元,增长10.45%;一般预算支出完成441062万元,按同口径完成年度预算的102.3%,增支55264万元,增长14.32%。2003年全市财政总收入431394万元,比上年增长12.19%。全市一般预算收入,加上税收返还、省专款和一次性补助收入、预算结转、结余,减去支出及上缴省款项后,全市一般预算实现收支平衡,略有结余。

  2003年,全市直地方财政一般预算收入完成76280万元,为年度预算的102.80%,同比上年决算数增加8882万元,增长13.18%;上划中央“两税”收入完成130325万元,增长14.30%;上划中央共享所得税收入完成13407万元,增长5.81%;上划省“四税”收入完成12773万元,增长1.38%。一般预算支出完成117827万元(含省追加补助支出),同比完成年度预算的101.4%,比上年决算数增支14419万元,增长13.94%。2003年市直财政一般预算收入总计213021万元,总支出172632万元,收支相抵,年终滚存结余40389万元,其中净结余6144万元。

  2003年,市直一般预算外收入完成67887万元,为年度预算的111.67%,同比上年决算数增收10422万元,增长18.14%。一般预算外支出完成69749万元(含省追加补助支出),同比完成年度预算的109.79%,比上年决算数增支11207万元,增长19.14%。收支相抵,年终滚存结余21814万元,其中净结余1429万元。

  2003年本市财政预算收支有如下特点:一是区级财政收入总量逐步提升,1994年区级地方一般预算收入占全市地方一般预算收入的比重为21.18%,2003年提高到了26.22%;二是县级财政增长乏力,2003年县(市)财政地方一般预算收入增长2.9%,增收1345万元,仅占全市增收额的8.45%;三是农村税费改革停征农业特产税和屠税对财政收入影响明显,仅农业特产税收入就比上年减少4658万元。

  【发挥财政职能作用】2003年,本市各级财政部门充分发挥财政职能作用,积极筹集资金,基本保证了与全市改革、发展、稳定大局密切相关的资金需要,促进了经济社会的协调发展。

  支持国企改革和民营经济发展。一是落实市委、市政府《关于加快我市工业发展的若干意见》,深化国企改革,支持民营经济和县域经济发展。2003年省、市财政安排7000万元(其中市财政安排4000万元)用于关闭糖厂和保留糖厂兑付拖欠农民甘蔗款,促进糖厂改制;加强国有资产收益和土地出让金专户管理,筹集资金6266万元,帮助企业化解历史债务和进行职工安置;安排科技发展资金2351万元,用于工业、农业和自然科学以及企业工程研发中心等50个科技项目;省市财政安排资金6975万元,用于工业项目贴息、企业技术改造和鼓励企业创名牌等;市财政安排资金700万元,保证了’2003湛江工业博览会的胜利召开。二是支持外贸出口,实施外向带动战略。2003年,市财政政安排专项资金300万元,用于奖励出口大户和对出口贡献较大的单位和个人;争取省安排外贸扶持资金1078万元、口岸设施建设补助资金900万元和外商投资环境补助资金110万元,改善外商投资环境和加强口岸建设。

  做好社会保障工作,解决困难群众生活问题。2003年,本市继续做好“一个低保、两个确保”的资金管理工作,确保了全市企业离退休人员12.6万人的养老金按时足额发放,安排最低生活保障金4024万元,支持城乡最低生活保障制度建设。安排促进再就业资金11570万元,其中:安排就业补助4659万元,国有企业下岗职工基本生活费补助234万元,国有企业改革职工安置金补助5795万元,劳动力市场建设资金350万元,街道、社区劳动保障工作平台建设资金472万元,推进就业和再就业工程。省、市财政安排救灾款1930万元,帮助农村受灾群众解决生产生活问题。省、市财政安排2574万元,提高重点优抚对象补助标准。

  加大教育资金的投入和管理。2003年,全市教育经费支出119350万元,比上年增加16878万元,增长16.47%。市财政统筹安排专项经费8088万元,用于市直及各区中小学校“改薄”及扩建,改善了办学条件。省、市财政安排14513万元,支持老区山区农村小学改造、中小学布局调整、农村困难家庭子女免收书杂费等。

  支持城市建设,创建国家优秀旅游城市。2003年,本市筹集资金5.8亿元,用于征地拆迁支出2.8亿元,新建、在建市政项目工程2.6亿元,城市绿化及维护4000万元。省、市财政安排旅游专项资金691万元,用于创建国家优秀旅游城市和旅游景点建设。落实税费减免金额5400万元,支持受“非典”影响严重的旅游等行业度过难关。

  加大农业投入。2003年,省、市、县三级政府安排农业投入资金55264万元,比上年增加12488万元,增长29.19%。其中安排水利基础建设资金12852万元,改善农业生产条件;安排水库移民专项资金3700万元,帮助水库移民实施安居工程,开展种养技术培训和劳务输出培训等;安排农村饮水专项资金1.55亿元,解决农村人口的饮水难问题;安排农业龙头企业扶持资金1909万元,扶持省级、市级农业龙头企业发展;安排农业综合开发资金2763万元,改造低产田等;安排渔民转产转业专项资金1180万元,帮助转产转业渔民开展养殖、种苗基地建设、加工、渔船改造和技术培训等;安排支持农业生态环境建设资金690万元,重点支持人工鱼礁建设;安排农业示范基地建设资金1320万元,扶持一批名、优、特、稀产品的生产,增强农副产品的出口创汇能力。为支持农村基础设施建设,市财政安排县通镇二级公路补助3630万元,比上年增加1930万元,增长116%;乡镇乡道硬底化建设资金862万元,比上年增加442万元,增长105%。

  支持精神文明建设,创建文明城市。2003年,本市财政安排专项资金1023万元,用于支持市区文化以及农村生态文明村建设;安排专项资金80万元,成功举办了2003年中国艺术舞狮邀请赛;安排专项资金1508万元,用于承办广东省第六届大会,以及参加全国城市运动会等体育活动;安排计划生育专项经费1130万元,用于人口与计划生育工作;安排广播电视专项资金603万元,支持更新广播设备等;省、市财政安排1350万元,解决下岗伤残军人“四难”问题;安排4041万元,作为驻湛部队、武警、边防等部队建设及拥军优属经费;省、市财政安排1194万元,支持了全市50个基层派出所办公用房建设;落实防治“非典”经费2417万元;安排农村卫生专项资金210万元,用于农村卫生医疗机构装备改造、农村改水改厕、健康教育宣传;安排170万元支持疾病预防控制体系和卫生监督体系建设,安排110万元扶持农村合作医疗。

  【推进财政改革】一是全面铺开农村税费改革。本市农村税费改革工作于2003年7月1日全面铺开。实施税费改革后,全市农民人均负担由152.28元降至16.65元,减负率达到89.07%,比全省平均减负率84.02%多5个百分点。2003年,拨付省、市转移支付资金15693万元,其中市财政安排1693万元,确保农村税费改革顺利进行。

  二是深入开展国库集中支付制度改革。2003年9月,市直国库集中支付中心正式运作,8个首批纳入国库集中支付试点单位停留在国库的资金占已批复额度的36.5%,提高了财政资金的使用效率。

  三是推进政府采购制度改革。2003年,市财政局编制了市直单位政府采购预算,建立和完善政府采购专家库,扩大了政府采购规模。全年市直政府采购规模为2.2亿元,节约资金3621万元,节约率为14.07%。从2003年3月份开始,对市政工程的主要材料及苗木实行政府集中采购,采购金额5135万元,节约资金1055万元,节约率为17%。

  四是加快乡镇财政管理信息化建设步伐。按照广东省“金财工程”的部署,本市乡镇财政管理信息化建设步伐明显加快。至2003年底止,全市实行财政管理信息化的乡镇有33个。

  【加强财政监督】一是建立和完善监督制度,制订了《湛江市财政监督暂行办法》、《湛江市财政专项资金使用和管理的试行办法》和《关于进一步加强财政资金管理的意见》等财政监督管理制度。二是规范非税收入管理,按照“经营城市”的战略,将户外广告经营权拍卖所得收入、土地储备收入、市政设施冠名权收入等非税收入纳入财政专户管理。三是加强对财政专项资金的监督检查,对使用500万元以上国债项目、计划生育、防治“非典”等13项财政专项资金的使用和管理情况,开展全面检查。四是对24个市直行政事业单位会计信息质量开展检查,提高行政事业单位的会议信息质量。五是组织对市直行政事业单位银行帐户和公房进行清理。六是开展对2002年老区农村小学改造资金、2000年至2002年挖潜改造资金的效益进行评价。七是加强对市政建设等使用财政性资金的工程项目的监管,把监督关口前移,加强对工程预、结算的审核。2003年市直共审核市政程项目342个,送审工程总造价68324万元,核减15974万元,核减率达23.1%。

  【存在问题】主要是财政收支矛盾仍然突出;各级政府的历史债务沉重,存在财政风险隐患;财政支出管理仍存在漏洞;财政部门的服务意识和服务质量有待提高等。

  【基本概况】2003年,市国有资产经营公司以产权制度改革为中心,以引资改制、MBO模式、依法破产、清算关闭为主要方式,积极稳妥地推进国有企业改革,在引进新的投资主体、重组债务、盘活资产、安置职工、加快劣势企业退出等方面取得了显著的成效。2003年,市国有资产经营公司安置职工4500多人,企业破产立案8家,清算关闭企业13家,实现企业改制6家。为企业与相关债权银行达成减债近10亿元协议,盘活存量资产达到6亿多元,引进新的投资额2.6亿多元,增加工业产值近1亿元,新增税收近800万元,提供工作岗位700多个。该公司权属企业亏损面下降到75%左右,是年实现利润700多万元。

  【推进国有企业改制】一是加大引资改制力度。2003年,市国资公司组织编制了50多家权属企业的招商资料,通过与市工商联合会举办国有企业产权推介会、参加湛江工业博览会、上网发布信息等途径,大力宣传企业和招商引资。采取兼并、重组、整体转让等方式引进民营资本,盘活存量资产,实施产权制度改革。2003年,成功引进沈阳富虹集团收购湛江市汽车修制厂土地等资产,投资建设年产值达30多亿元豆油项目,盘活了原企业的闲置资产,提供了500多个就业岗位,妥善安置了原企业职工。市同德药业有限公司实行承债式兼并后,注入了新的生产资金,启动GMP改造,引入新的经营管理模式,2003年产值达到3000万元。

  二是强化劣势企业退出机制。2003年,市国有资产经营公司对产品没有市场、经营不正常,债务难化解扭亏无望,但有一定存量资产的权属企业,依法推动其进入民事破产程序,通过拍卖资产,安置职工,清偿债务,让企业存量资产进入社会,变死资产为活资产,提高了社会效益和经济效益。2003年,湛江阀门厂、湛江制鞋厂、湛江水泥厂、湛江造纸厂、湛江橡胶厂等5家企业进入破产程序,涉及的资产达3亿多元;湛江轻工业品进出口公司、湛江五金矿产进出口公司、湛江市外贸企业贸易公司的破产方案已报市政府审批;对湛江电化厂、湛江油脂化工厂、湛江制革厂、湛江耐火材料厂、湛江纸箱厂、湛江墙体材料厂、湛江浪奇实业有限公司、湛江市饲料开发公司、湛江经济技术开发区医药贸易中心等13家企业,进行关闭清算;对市药材站、市科学器材公司、市机械设备进出口公司等有一定市场生存能力的小企业,推行MBO(经营层及员工持股)方式改制,由企业经营层和职工出资购买国有资产,变国有为民营。

  三是积极帮助企业债务重组。2003年,市国有资产经营公司为企业减债3亿多元,为企业改制创造有利条件。市商业集团欠工行1.7亿元债务,资产存量不足1亿元,为了安置职工,引入新的投资主体,经多方协调,终于达成了以2000万元化解债务的意向。湛江同德药业有限公司欠中行1600万元债务,经协商化解债务200万元,以债务重组为契机,成功引入了香港华德(中国)有限公司兼并该企业。湛江汽车修制厂原欠工行350万元,经协商化解120万元债务。龙门糖厂、纪家糖厂、经贸集团等均按1~3成的比例化解了历史债务,使这些企业顺利启动了改制。广东半球集团、湛江贸工农公司、湛机集团、环球大酒店等企业的历史债务也初步与有关银行达成化解协议,为企业减债约10亿元。

  四是深入化解企业矛盾。2003年,市国资经营公司接待各类上访人员3800多人次,收到群众来信200多封,到企业召开现场会100多次,解决了一批实际困难和问题,维护了社会稳定。针对伤残军人和军转干部上访问题,及时召开权属企业座谈会,落实政策待遇,努力将矛盾化解在企业内部。

  【加强企业班子建设】一是开展反腐倡廉教育活动,加强企业领导班子思想作风建设。2003年,市国有资产经营公司以“艰苦奋斗、廉洁从政”为主题,组织开展纪律教育学习月活动,举办2次纪律教育讲座,组织观看反腐倡廉电教片。二是调整充实企业领导班子。2003年共对26家企业的领导班子进行了调整,调整企业领导班子成员58名,完成12家企业党组织的换届选举工作。三是建立健全监督机制,加强党风廉政建设。2003年,市国资经营公司与36家权属企业签订党风廉政责任书,并对权属企业领导人员兼职、报酬情况以及落实党风廉政建设责任制情况进行检查,评出“优秀”档次11家,“良好”档次20家,“合格”档次35家,“不合格”档次5家。四是实施重点企业经营目标考核,完善企业经营目标责任制,与46家权属企业签订年度资产经营目标责任书。在广东一禾药业有限公司等5家法定代表人中实行“年薪制”,充分调动经营者的积极性。2003年,广东一禾药业有限公司工业产值实现近6000万元,利税700多万元;广东紫荆面粉股份公司实现产值1.3亿元,利税400多万元。

  【强化国有企业监管】一是严把资产处置关。2003年,市国有资产经营公司对权属企业资产处置必须按程序报批。凡是涉及重要资产处置,按规定经企业职代会通过,经市国有资产经营公司办公会议研究审查,再报市有关部门审批,并经中介机构评估及公开竞价等程序,注意纠正不规范的处置方式,有效防止了国有资产流失;对部分困难企业处置资产所得实行严格监控,确保资金用于解决企业急需解决的问题。

  二是加强财务审计和资产监管,确保国有资产安全保值。2003年,市国有资产经营公司成立了内部审计机构,加强和完善内部审计工作制度,组织实施资产经营责任制审计30项,完成7家企业内部审计,实施企业法人代表任期经济责任审计4项,实施企业改制审计5项,对群众举报问题进行调查核实5项。对南华进出口公司湛江分公司、市石油化工公司等企业在审计中发现的国有资产流失问题,及时派出工作组进行查处。

  三是推行厂(司)务公开制度。在2003年的湛江市司务公开情况检查中,市国资经营公司的厂务公开工作名列全市第六名。

  【税收收入】2003年,本市国税系统组织税收收入再创历史新高。全年组织工商税收收入582729万元,比上年增长25.8%,增收117948万元;其中国内工商税收收入351352万元,剔除调库收入8000万元,正常入库343352万元,比上年增长16.22%,完成省下达年度考核计划的109.2%;国内“两税”完成258404万元,剔除调库收入8000万元,正常入库250404万元,比上年增长11.4%,完成省下达任务的105.66%。是年,本市税收总量在广东省21个地级市中继续排在珠江三角洲各市之后的第8位,其中国内税收收入居第6位,增幅高于广东省平均增幅。

  【税收管理】一是完善岗位考核制度,引进ISO质量管理体系。2003年,本市国税系统进一步完善岗位目标责任管理考核制度,在市直属征收分局引入了国际ISO税收管理体系。二是积极推进纳税申报方式改革。市国税局与市农村信用社签订了“税信联网协议”,把“税银联网实时扣税”推向基层分局;做好增值税一般纳税人电子申报各项准备工作,选择赤坎国税分局作为运行电子申报方式试点。三是探索加强个体税收管理新办法,主要是改革个体定额模式,推进电脑核定定额管理。

  【依法治税】一是抓好税收征管基础工作。2003年,市国税局举办全市国税系统学习贯彻税收征管法及其实施细则知识竞赛。抓好税务登记户籍管理,出台《湛江市国家税务局非正常户管理规程》,规范非正常户的认定及注销等工作。

  二是加强各项税收管理。2003年,本市国税系统实行增值税一般纳税人纳税申报“一窗式”管理,提高办税服务厅的工作效率和服务质量;出台新的75个行业标准税负率,完善税负率监控管理办法,加强农产品收购、废旧物资回收经营、水产品加工、蓟马虫害的防治方法制糖业等行业的税务管理;做好2002年度企业所得税汇算清缴工作,清缴应缴税额66万元,清激入库率100%;对旅行社、建筑安装企业开展专项检查,查增应纳所得税119万元;做好2002年度企业所得税税前扣除审批工作,为35户企业办理了7个项目的税前扣除手续,总金额达4.6亿元;开展审核评税、涉外税务审计,加强反避税;争取上级退税指标,全年共办理退(免)税57732万元,比上年增退30632万元,增幅达113.03%;制订生猪销售发票式样,落实供电、供水、供气行业用票;健全内部管理制度,规范税务机关对外的管理;落实促进下岗失业人员再就业和提高增值税起征点等税收优惠政策,全年有280户个体工商业享受优惠政策,共减免税费5.3万元;做好外商投资企业采购国产设备抵免所得税及“两个密集型”企业税收优惠的审批工作,共为4户企业落实了有关优惠政策,抵免税额163万元。

  三是开展专项整治和执法专项检查。2003年,市国税局开展集贸市场和加油站税收管理专项整治,共检查业主3100多户,清查漏征漏管户800余户,查补税款82万元;开展各项执法专项检查,重点是开展漏征漏管户的清理检查和打击制售假发票活动,共清理出漏征漏管户2215户。

  四是加强税务稽查。2003年,本市国税系统共稽查1765家企业,查结案件1032宗,补税、罚款4103万元;查处大案要案,主要是对吴川市废旧物资行业5家大户企业进行重点检查,查处省国税局督办的廉江烟厂案等,并建立重大税务案件、税务行政复议案件备案制度,规范重大税务案件审理工作。

  【税收信息化建设】2003年,市国税局加大投入力度和培训力度,基本实现了全市国税系统“人手一机”,提高了税务干部的电脑操作水平。健全“金税”岗位责任制,实行“预稽核”管理办法,确保每个月数据采集率为100%,全面实现金税工程二期“两个确保、两个覆盖”。推广使用“行政管理系统”软件,提高了公文处理质量和效率。

  【地方税费收入稳步增长】2003年,本市共组织地方税收收入169879万元,比上年同期增收18801万元,增长12.44%,完成年度收入计划的107.11%。其中,地税系统组织地方税收收入119206万元,比上年同期增收12747万元,增长11.97%,完成年度收入计划的106.67%。中央、省、市(县)三级库收入全面超收,连续4年实现两位数增长。麻章地税分局、坡头地税分局、霞山地税分局组织收入增幅较大,分别比上年增长30.67%、22.86%、18.07%。全市地税部门征收社保费78975万元,比上年同期增收10116万元,增长14.69%,综合征缴率达97%。

  【加强重点税源监控】2003年初,为争取地方税费收入的主动权,市地方税务局开展重点税源普查测算,摸清了税源的分布情况和规模,及早落实收入计划。在省地方税务局追加5000万元税收任务后,对收入重点单位及收入缺口较大的单位进行摸底调查,并将追加任务及时合理地分配落实到各单位。并且,加强重点税源和重点项目的跟踪调查,将年税收收入100万元以上的基层税务所,以及各地纳税前20位的纳税大户列入重点监控对象,按月监控经济情况和纳税情况。对海湾大桥、奥里油储罐工程、华农二三期扩建工程、米克化能天然气储罐工程等重点项目加强税源监控,进一步完善重点税源跟踪监控体系。

  【强化重点税种征管】一是全面加强出租房屋税收征管。2003年,为规范出租行业税收征管,市地税局根据市房管局和物价局印发的市区出租房屋指导性租金标准,结合现行出租行业税率、税额情况,制定了《湛江市市区出租房屋税收核定表》,颁发了《关于加强出租房屋税收征管的通知》,促进了基层税务部门加强对出租行业税收的征管。

  二是加强货物运输业营业税管理。2003年,市地税局根据国家税务总局关于加强货运业营业税管理“三个办法和一个方案”的新政策,抓好学习宣传,加强与相关职能部门的配合,确保新政策如期实施。

  三是完善所得税管理。2003年,市地税局制定了《关于加强我市建筑安装行业所得税征管办法》、《关于加强我市承包、承租经营所得个人所得税征管办法》、《湛江市个人举办学习班的税收管理暂行办法》等制度。从2003年3月再次调整所得税的带征率标准,使带征率标准更趋合理。

  四是实行个人所得税全员申报试点。2003年,市地税局把湛江开发区征管地税分局和吴川市地税局作为推行个人所得税全员申报的试点单位,从2003年9月起全面推行个人所得税全员申报,其辖区内所有扣缴义务人凡是支付给个人的所有收入,无论是否达到个人所得税的起征点,均依照税法规定的时间向主管税务机关申报。通过试点,探索出一套代扣代缴管理办法。

  五是做好2002年度企业所得税汇算清缴和评税工作。2003年,市地税局重点对451户企业进行了汇算清缴,检查面达15.85%,查增各项税费1615.9万元;对122户企业进行了评税,评增企业所得税税额21.5万元

  六是加强涉外税收征管。2003年,市地税局查补涉外税收收入446万元,入库率高达99%。市地税局涉外检查分局加强对外籍人员境外收入个人所得税的检查,是年3月该局成功地查处德国某公司5名来华管理人员境外收入,补缴个人所得税77.87万元。

  【开展税收专项清理】2003年,本市地税系统重点对律师、会计师事务所、电力、烟草业、建筑业和金融业等行业开展税收专项检查,打击偷逃税等不法行为。全市清理欠税企业138户,入库税款643万元;查出漏征漏管户1532户,查补税款74.12万元;清查用票单位和个人983户,发现存在问题的25户,给予处罚9户,罚款5300元,补纳税款9700元;专项检查纳税户231户,查补税款1979.79万元。

  【落实税收优惠政策】2003年,市地税局认真贯彻执行省地税局关于扶持“非典”影响行业的税收优惠政策,扶持企业发展,培育后续税源;落实下岗失业优惠政策,在办税服务厅设立下岗失业人员办税“绿色通道”,实行“一窗服务制”。2003年,全市地税系统共为303户下岗失业人员减免各项税款335.74万元,免收工本费10605元。

  【加强规费征收】2003年,市地税局为抓好规费征收,组织开展了专项调研,及时掌握全市费源变化的最新动态,增强组织收入工作的主动性和预见性;广泛宣传社保费征收法规、政策,增强透明度,提高公众的缴费意识;开展规费征管工作年度考评,规范规费征管,提高执法服务水平;通过曝光欠费企业、严把发票领购关和依法采取强制执行措施等,确保应收尽收;地税部门主动与社保部门密切配合,做好地税全责征收社保费的各项准备工作;通过召开定期与不定期联席会议的方式,建立起财政、地税、社保部门之间的协调机制,加强部门的沟通联系。2003年,全市地税系统征收社保费78975万元,比上年增长14.69%。

  【规范税收执法行为】 一是推行稽查新制度。为倡导诚信纳税,向纳税人提供优质服务,市地税局稽查局于2003年11月1日起在市区范围内试行《纳税人自查实施办法》、《纳税评估管理办法》、《约谈质疑实施办法》、《集中规范稽查》、《稽查建议制度》等的稽查新制度,是年企业主动补缴的税款近400万元。

  二是抓好重大案件审理。2003年,市区地税部门共审理重大案件13宗,维持初审意见11宗,发回复查2宗,涉及税款2647万元,其中定案处理的税款1789万元,加收滞纳金66万元,罚款81万元。

  二是做好税务登记工作。2003年,市地税局登记分局共为企业办理开业、变更税务登记5000起,税务登记率99%;检查纳税户17660户,处理违法违章668户,违章处罚率为99%。在市行政服务中心负责税务登记的服务窗口被评为“2003年度先进窗口单位”,每一个月都被评为“满意窗口”,9月份被评为“流动红旗窗口”。

  三是严格发票管理。2003年,市地税局对全市地税系统内部发票管理和委托代征单位税款征收情况进行了检查,加强和完善了发票内部的管理和委托代征单位的管理;做好饮食、旅店业在免税期间发票管理工作,采取规定发票使用期限、限期限量供应定额发票、加强对异常购票户的跟踪管理等措施,加强了对免税期间定额服务发票的管理。

  【开展文明创建活动】2003年,市地税局深入开展“青年文明号”、“文明单位”、“百佳文明服务示范窗口”、“办税之星”等文明创建活动,成立了市地税局“中华巾帼志愿者”支队,组织团员青年到雷锋故乡参观学习,组织参加团市委学雷锋“便民一条街”活动,发动干部职工为烈士家属和灾区捐款,成功举办了全市地税系统第一届运动会,活跃了干部职工的文体生活,增强队伍凝聚力,树立起地税良好形象。2003年,本市地税系统有4个单位被评为省级 “青年文明号”,1个单位被评为市级“青年文明号”,市地税局被评为“广东省文明单位”。

  【基本概况】2003年,市国家税务局海洋石油税收管理分局组织各项收入87624万元,比上年增长92.42%。其中:工商税收83653万元,比上年增长84.57%,完成计划任务的166.61%;国内“两税”收入43254万元,比上年增长69.68%,完成计划任务的154.48%。

  【组织收入】2003年,市海洋石油税收管理分局通过走访重点税源户,了解纳税人生产计划和经营状况,摸清税源,定期分析税收收入情况,找准税源变化原因,建立重点税源信息档案。抓好税务登记管理,严格抓好一般增值税纳税人资格年审工作。开展漏征漏管户的清查和涉外企业所得税的汇算清激,及时将税款清缴入库。抓好海上承包商的管理,实行严格的营业税代扣制度,加强税源控管。做好申报纳税的审核工作,认真审核纳税人购买国产设备抵扣所得税有关资料、原油销售费用有关项目等,加强对售付汇出具证明的管理。做好申报的受理、税票的审核和复核、税款账户转账、记账等工作,严格执行滞纳金制度,经常敦促有关纳税人按时准确申报纳税,保证税款及时足额入库。加强税票及发票的管理,定期对所有票证库存进行清点,抓好发票专柜的安全检查,确保发票安全。对纳税人发票使用和管理情况进行抽查,督促纳税人加强管理,合法用票。加强纳税保证金管理,对承包商逾期不按规定办理申报、转退手续的预扣纳税保证金,进行全面的税务审计,及时清理入库。2003年共清理入库税款1199万元。

  【依法治税】一是开展税收执法大检查。2003年,市海洋石油税收管理分局实行跟踪执法,定期派监察干部下企业,了解执法情况,聘请企业纪检干部为特邀监察员,监督税收执法。定期检查企业对发票的领、用、存等方面的情况,发现问题及时进行整改。

  二是开展年度税务审计。2003年,市海洋石油税收管理分局审计户数25户,审计覆盖率占58%,主要是对重点税源户进行审计,特别是涉外企业。全年共查补入库税款达433万元,剔除外国石油公司费用额226万美元。

  【信息化建设】加强计算机管理,主要是做好征管软件、电子邮件的维护工作以及有关数据库的备份,做好广域网、局域网的维护,加强病毒防范和安全保障,做好“金税工程”服务器及四个子系统的维护工作,以及办公自动化系统的安装、配置、培训等。同时,抓好软件开发应用,完善征管软件程序和电算化税务审计软件操作系统,开发操作软件工具,解决审计中存在的实际问题,配合国家税务总局开发“金税工程”三期和电算化税务审计软件等。

  (上接第214页)进行重组。通过重组,该公司中层领导干部队伍素质明显提高,具有大专学历以上占93.9%,其中本科学历的提高到35.7%;平均年龄降低到40岁,其中年龄35岁以下的占36%。

  2003年,中国人寿湛江分公司实现总保费收入5.17亿元,比上年净增1.06亿元,增长25.7%,完成年度计划103%,其中效益险种完成计划的101.69%,意外险完成计划的102%,实现了总保费、效益险和意外险三项任务达标,并提前8天完成全年任务,获得广东省“三喜盈门”之冠。该公司赤坎支公司和营业部分别完成保费收入11706.4万和9809.2万元,雷州、廉江支公司分别完成保费收入5668.3万和5703万元,吴川、遂溪、徐闻三个支公司完成保费收入4000万元以上。

  加强“三个中心”建设。2003年,该公司完善“三个中心”(即业务处理中心、财务处理中心、客户服务中心)的建设,将一批思想好和业务精的年青人调整到“三个中心”岗位上去,还根据业务需要,将客户服务中心延伸到支公司,设立了客户服务部。并且,在员工中开展思想纪律教育和职业道德教育,发现问题及时整改;改进服务手段,完成了业务接口、电脑程序升级,加快核保、打单、收费速度,提高了工作效率。

  加强企业文化建设。2003年,该公司积极推广“双诚”企业文化,以诚信为核心,以优质服务为目标,全面提升队伍素质,打造无私奉献的员工队伍。实施人才高地战略,加强培训。是年举办各类培训班30多期,受训人员达4000多人次。组织讲师团宣讲最新经营理念,传递最新业务信息,传授展业技巧,宣传先进典型事迹。2003年,该公司有2人荣获全国保险之星。湛 江 年 鉴经济/金融保险金融保险

  【执行稳健货币政策】2003年,中国人民银行湛江市中心支行继续贯彻执行稳健的货币政策,坚持以支持辖区经济发展为主题,围绕地方经济发展和经济结构调整的重点,充分发挥央行的窗口指导作用,进一步疏通货币政策传导机制,积极支持金融机构加大对中小型企业和民营企业贷款、助学贷款、小额担保贷款和支农贷款力度,实现了经济、金融良性互动发展。至2003年底,全市金融机构人民币各项存款余额达540.1亿元,比年初增加71.1亿元,增幅15.2%,是1997年以来最高的增长率;人民币各项贷款余额达297.5亿元,比年初增加16.2亿元,增长5.8%;实现货币净回笼8亿元;外汇存款余额1.83亿美元,外汇贷款余额3.9亿美元,比年初增长5%,也是1997年以来最高的增长率。

  【加强外汇管理】2003年,人行湛江市中心支行严格经常项目外汇管理和资本项目外汇管理,对进出口企业逾期末核销情况进行了清理,推行“电子口岸执法系统”和“进口核查联网核查系统”,以反洗钱和打击地下钱庄为重点,严厉打击非法外汇交易,整顿外汇市场秩序,积极为企业提供优质、高效的服务,满足了企业的外汇需求,促进外向型经济的发展。

  【提高金融服务水平】2003年,人行湛江市中心支行实现了银行信贷登记咨询系统全国联网,有效地防范信贷风险,净化信用环境。深入开展会计联行检查,加大宣传《人民币银行结算账户管理办法》的力度,支持财政国库管理制度改革试点,推动银行卡联网通用工作和代收代付系统建设。开展打击制贩假币犯罪活动,做好社会治安综合治理和“三防一保”工作。加强反洗钱的培训和宣传工作,建立可疑支付交易信息分析报告工作制度,金融业反洗钱工作有了一个良好的开端。做好金融信息调研工作,及时反馈工作信息,提供决策参考。2003年,人行湛江市中心支行调研信息工作荣获人行广州分行全辖第一。

  2003年,中国工商银行湛江市分行推进金融改革创新,强化内部管理,取得了较好的经营成果。全行实现经营利润7318万元,比上年增盈1208万元。

  资产业务和负债业务同步增长。在资产业务方面,2003年工行湛江市分行继续发展项目贷款和住房贷款等优势业务,拓展票据贴现、存款质押等低风险贷款业务以及国际贸易融资等新业务,稳妥发展个人消费贷款业务。至2003年底,该行本外币各项贷款余额89亿元,比年初增加4.3亿元,比上年同期增加2.4亿元,全年累计投放贷款20多亿元;人民币各项贷款余额84亿元,比年初增加1.4亿元。其中:项目贷款增加3亿元,住房贷款增加10468万元,个人消费贷款增加5182万元,外汇贷款增加3418万美元。累计办理票据贴现4.7亿元,创历史最好水平。在负债业务方面,工行湛江市分行优化“一站式”金融配套服务,与中海油、港务局、公路局等传统大户和财政、海关、税务等对公存款优质客户继续保持良好银企关系,通过竞标取得市直财政奖金支付代理和市直学校学费代收业务,整合个人金融业务产品,做好“理财金账户”品牌推广和市场营销,加快发展个人理财步伐。至2003年底,该行本外币各项存款余额129亿元,比年初增加5.47亿元,同上年比增加5.48亿元。其中人民币各项存款余额125亿元,比年初增加5亿元,同上年比增加4.35亿元。该银行各网点平均存款为16965万元,网点平均新增存款720万元,人均存款1149万元。

  新兴业务快速发展。工行湛江市分行将2003年定为“电子银行业务发展年”和“国际业务发展年”,积极营销“金融e通道”和“金融@家”服务品牌,推广电子银行业务;创新国际业务经营发展机制,推广出口保理、个人外汇理财、个人外汇买卖等贸易融资新产品;开展银行卡业务宣传营销,通过设立消费积分奖、赠送购物优惠卡等激励措施吸引黄金客户、激励刷卡消费;发展银证通、开放式基金、国债等投资理财新产品新业务,扩大代理产品范围,增强服务功能,增加中间业务收入。2003年,该行实现中间业务收入2411万元,比上年增加1074万元,增长80%;国际业务结算量8.09亿美元,比上年增加1.08亿美元;结售汇4.61亿美元,比上年增加1.16亿美元;新发银行卡5100张,完成年度任务170%;直接消费交易额1.11亿元,比上年增长一倍;电子银行客户增加3.3万户,业务交易额近100亿元。

  经营管理水平不断提高。一是优化资源配置,实行酬薪改革。2003年,工行湛江市分行制定网点整合撤并方案,对存款余额超亿元的网点逐步成立二级支行;出台《工行湛江市分行网点绩效考核办法》、《工行湛江市分行行员工资调整分配方案》等,进一步完善客户经理制和综合柜员制,建立“岗位靠竞争,收入看贡献”薪酬分配和用人制度。二是深化财务制度改革,增收增盈。该行实施全面成本管理,将各支行的经营绩效与资源配置挂钩;加强固定资产管理,处置闲置资产,对全行固定资产及贷款业务保险、大宗财务支出等坚持进行统一招标,强化成本核算。三是实施会议核算管理一体化暨业务流程改革,建成全功能银行系统,全面实施网点综合化改革,进一步提升网点综合竞争力。

  党建工作和队伍建设有新成效。2003年,工行湛江市分行加强了领导班子建设,调整充实支行班子11个,调整支行一把手7人。开展行风教育和“优胜劣汰、适者生存”为主题的教育活动。加强业务培训,举办各类培训班312期,参加人员12204人次。开展创建文明服务活动,定期不定期对营业网点进行拉网式检查,针对存在问题及时进行整改。开展“献爱心”和扶贫济困送温暖活动,举行各类演讲比赛、业务比赛和征文比赛,全方位树立工行新形象。(黄正欢)

  2003年,中国农业银行湛江市分行以“建设效益高、综合竞争力强的一流商业银行”为目标,存款增量创历史新高,优质资产市场不断拓宽,中间业务快速发展,有效收入稳步增长,实现了自身效益和社会效益同步增长。

  调整着力点,存款增量创新高。2003年,农行湛江市分行狠抓服务软环境治理,多渠道增加存款来源,促进了存款的稳步增长。至2003年底止,该行人民币各项存款比年初增加13.8亿元,比上年增加5.2亿元,余额突破100亿元大关,是湛江银行同业中第二个存款突破100亿的银行。其中:对公存款比年初增加2.7亿元,比上年增加1813万元;储蓄存款比年初增加11.2亿元,比上年增加5亿元,增量居全市各金融机构之首;人民币同业存款比年初增加5981万元,比上年增加7893万元。

  优化贷款投放,改善资产结构。2003年,该行对新增贷款进行科学的市场定位,将优秀民营企业和湛江市工业50强、市政府确定发展湛江临海工业的20个重点建设项目和收入稳定、风险较低的学校、医院、传媒等事业法人客户做为拓展目标,信贷投放逐步转向优良、稳定、风险少的客户。至2003年底止,该行各项贷款累计投放245097万元,净投放82606万元,比上年增加56383万元,其中个人住房按揭比年初增加16059万元,占该行各项贷款增加额的19.4%;糖业贷款的发放、管理和回收进一步加强,2002/2003年榨季,该行累计发放糖业贷款30600万元,比上年同期少放11300万元,累计收回30600万元,贷款收回率100%,利息收回率达到100%。

  突出服务品牌,加快中间业务发展。至2003年底止,农行湛江市分行银行卡发卡量31.1万张,比上年增加8.8万张,消费额在湛江市银联排位中居第一位;外汇结算量12818万美元,比上年增加7308万美元;新增电线万元,居广东省农行系统第一位;网上银行签约客户532户,交易金额102363万元;代理保险保费2056万元,手续费收入128万元。2003年该行中间业务收入1094万元。

  加强党建和企业文化建设,增强了企业凝聚力和向心力。2003年,农行湛江市分行获得省农行表彰的先进党支部2个,优秀党员7人,优秀党务工作者1人。在企业文化建设方面,该行召开了第二届职工代表大会,组织开展了“百亿存款与我”巡回演讲等一系列活动,引导员工通过实际工作体现人生价值,增强员工的主人翁意识,提升了农行的社会整体形象。

  2003年,中国银行湛江分行大力拓展业务,强化内部管理,化解历史包袱,推进公司治理机制建设,各项业务步入了良性发展的轨道,人民币存款业务超额完成任务,中间业务、消费信贷同比强势增长,新增投放创新高。2003年,该行人民币存款比上年净增45766万元,其中人民币储蓄存款比上年底净增34290万元,人民币企业存款比上年底增10938万元;人民币金融机构存款比上年增538万元;外币存款余额为11478万美元,比上年底增534万美元。是年内该行累计投放各项贷款140095.8万元(人民币61401万元和外币9508万美元),其中新增投放41103万元人民币和9508万美元;零售贷款余额10825万元,比年初新增4085万元。全辖国际贸易结算总量52909.27万美元,比上年增加22376.27万美元,业务收益612.89万人民币,比上年增长29.38%。长城系列卡累计总发行量238391张,比上年底净增36434张;直接消费累积8612.59万元,收益226万元。

  抓好负债业务。一是优化客户结构。2003年中行湛江分行加强对政府、人行、重点企业的营销,加强与工商、外经、财政、税务等部门沟通合作,争取多开立新的客户,改善企业大客户单一、存款波动大、覆盖面低的不良局面。2003年该行新增企业存款500万元以上客户有湛江华农公司、粤海中纤板公司、北方普什公司、中海油湛江燃料油公司、湛江市公费医疗办、湛江米克化能公司、湛江圣华玻璃容器有限公司、南海西部石油物资公司、长大公路工程公司等客户。二是完善考核奖惩制度。该行加强对支行的考核,每旬跟踪报表,及时进行通报;定期召开业务协调会和存款动态分析会,解决业务拓展过程中的问题和矛盾;建立黄牌警告制度,对连续3个月未能完成任务的支行一把手进行警戒性谈话;坚持每旬每月走访支行的制度,充分发挥基层网点的吸存作用;继续贯彻执行客户经理绩效考核方案。

  三是拓展优势业务。至2003年12月底,该行共有7429个客户使用“税银通”,开通使用“报关即时通”的客户有广东冠豪高新技术股份有限公司、喜利得(中国)有限公司和湛江冠龙纸业有限公司,累计笔数42笔,金额192万元;开通使用“汇划即时通”有中海油湛江燃料油有限公司;在代理业务方面,2003年该行代理平安保险业务达1675.60万元,完成省行下达1300万元任务的128.89%,是广东省唯一完成任务的二级分行。

  推介结算业务创新。2003年,中行湛江分行集中营销力量和资源对本市进出口大户进行重点营销,为其提供差别化个性化的结算服务方案,有针对性地选择部分潜力客户进行拓展,特别是加大对水产品加工企业的拓展力度,重点发展了品先水产、中水工程等水产品龙头加工企业,推动了出口结算业务的发展。2003年该行共办理结算融资业务230笔,金额13704.80万美元;办理保函业务8笔,金额13704.8万元;远期结售汇业务18笔,金额806.22万美元。

  优化资产结构。2003年,中行湛江分行获批准的授信限额15亿元,已用款的有10亿元,已批未用的有5亿元,新增投放创近年历史新高。重点支持了湛江华农饲料蛋白公司、湛江华农植物蛋白公司、湛江市基础设施建设投资公司、中海油湛江燃料油有限公司、湛江米克化能有限公司、湛江港中海集装箱公司、湛江东兴石油企业有限公司炼油扩建项目等,改善客户结构,增强了业务发展的后劲。

  2003年,中国农业发展银行湛江市分行以收购资金封闭管理为主线,抓住防范和化解信贷风险、从严规范内部管理、提高干部队伍整体素质三个重点,完成了各项工作任务。据统计,2003年该行累计投放粮食贷款8290万元,支持收购粮食7758万公斤;累计发放粮食调销贷款7387万元,支持调入粮食6494万公斤。累计收回不合理占用贷款237万元,比年初下降1.86%,其中收回1998年5月31日前不合理占用贷款52万元,比年初下降10.22%。累计粮食销售货款回笼21307万元,从中收回贷款21085万元,比上年增加487万元,利息125万元,粮食贷款综合收回率和收息率分别为116.84%和92.87%,贷款综合收回率比上年提高32.19个百分点。累计向农发行广东省分行净还款12175万元,全系统资金头寸旬平均余额807万元,同比减少258万元,资金运用率90.23%,同比减少5.83个百分点。全年营业收入1082万元,比上年减少957万元,其中利息收入1042万元;营业支出3173万元,比上年减少719万元,其中业务管理费支出1235万元;经营亏损2091万元,比上年增加238万元。

  落实粮食购销政策。2003年,农发行湛江分行严格把握“区别对待、分类指导”、“以销定贷、以效定贷”的信贷政策,加大对中央和地方粮食储备的支持力度,增强国家的粮食宏观调控和地方政府的粮食吞吐能力。是年该行累计发放粮食储备贷款10795万元,新增粮食储备贷款占新发放贷款总额的78.85%。其中,新增省级粮食储备贷款1254.94万元,支持调入稻谷1029万公斤。省市(县)级粮食储备贷款9553万元,支持收购和调入粮食7995万公斤。在支持非保护价粮食收购方面,是年该行共发放非保护粮食收购贷款1033万元,比上年减少6772万元;支持收购非保护价粮食1037万公斤,比上年减少6451万公斤。

  支持粮食企业搞活经营。一是提高“窗口”服务水平。2003年,农发行湛江分行通过完善结算办法,改进结算手段,为粮食企业提供高效、灵活、便捷的服务;通过规范操作、加强协调、加快贷款投放和现金支付审批速度,为粮食企业开展购销经营提供及时的支持;粮食销售回笼货款做到及时、准确、合理分割。二是加强和改进计划信贷管理。根据不同贷款种类,对贷款计划实行分类管理,科学测算信贷资金需求,安排信贷计划。完善资金管理办法,实行“小额勤调”,加快资金调度,保证粮食企业合理的资金需求。三是帮助粮食企业促进销售。实施严格粮食收购贷款期限管理,促进粮食企业加快销售库存粮食,减少资金积压占用,降低经营成本,提高经营效益。2003年该行支持粮食企业销售粮食17163万公斤,实现销售收入17814万元。四是支持粮食企业开展调销。是年该行累计为粮食企业开出银行承兑汇票22笔,金额13124.8万元;调销粮食11423.5万公斤,粮食企业实现利润230万元。五是促进粮食风险基金等各项财政补贴资金足额到位并及时拨付粮食企业。是年财政补贴资金综合到位率达54.14%。

  防范和化解信贷资金风险。2003年4月,农发行湛江分行开展“三查一落实”(查库存、查账务、查风险,落实贷款管理制度)活动,采取推序检查的办法,对111间粮食企业的资产、粮食库存、债务及信贷资金的风险情况进行了全面清查,查源头堵漏洞。按照“债随资产走”的原则做好债权落实工作,主动参与粮食企业改制。建立“责随人走、薪随债变、以效计奖”的激励机制,全面实施收贷收息目标考核责任制、信贷员驻库包干制、粮食出入库管理报告制、收购资金账户管理专户制、财政补贴资金专人监管制和销售货款回笼报帐制等六项制度。在落实护价粮食收购政策方面,该行在抓好粮食企业贷款资格认定制度、有效资产担保抵押制度的前提下,全面实施“按仓结算”新的信贷管理方式,严把贷款发放关。运用法律手段保全信贷资产,该行聘请了常年法律顾问,进一步规范了贷款合同、贷款发放、信贷档案等工作。

  推进内部管理规范化。2003年,农发行湛江分行按照农发总行“五条红线”(做假账、虚列费用、截留收入、搞账外资产、私设小金库)的规定,切实做好固定资产和低值易耗品的清查登记入账工作,严格控制费用开支,增强费用开支透明度。并以县支行为重点加大财务公开力度,落实好县支行财务开支报审管理制度,从而,规范了财务管理行为。开展全面稽核、非现场稽核和专项稽核,重点对支行业务工作、分行机关的财务会计工作和信贷工作进行非现场稽核,促进非现场稽核工作的正常化和制度化。抓好县支行业务规范化管理达标工作,2003年11月16日至21日,该行4个支行通过了农发行广东省分行考评组的考评。

  2003年,中国建设银行湛江市分行实现考核利润3556万元,比上年增盈4936万元;资产质量进一步提高,年末五级分类不良贷款余额比年初减少53422万元,不良率下降17.8个百分点;各项业务持续快速健康发展,全口径存款余额869148万元,比年初新增170933万元;贷款余额339565万元,比年初增加15699万元,全年实际新增57051万元。

  树立银行价值最大化的经营理念,提高经营效益。2003年建行湛江市分行围绕效益为中心,规范财务管理,加强成本核算,各项费用支出控制在预算之内;加强产品计价和投入产出分析,进一步优化财务资源配置;狠抓贷款利息收入和中间业务收入,是年该行实现贷款利息收入13962万元,收息率51%,中间业务收入1092万元;压缩资本性占用,科学调度资金头寸,是年该行清理非信贷资产493776万元,备付率控制在3.15%,实现金融企业往来利息收入8700万元。

  开展压逾促降大会战,调整新增贷款结构。2003年,建行湛江市分行处置各类不良资产55889万元,回收不良资产14526万元,其中现金回收6540万元;申报消化历史包袱143398万元,其中信贷类资产76297万元,非信贷类资产67101万元,减轻了历史包袱。在新增贷款方面,重点营销和维护好湛江市重点发展的符合国家产业政策、建行信贷政策的行业和项目。在湛江市重点建设的20个项目中,该行对其中13个项目给予信贷支持,先后与东兴炼油公司、湛江市政府签订了10亿元贷款授信和30亿元银政合作意向,储备了一批重点项目和优质客户。是年该行共营销发放贷款163407万元。在公司新增类贷款中,石油石化、交通公路、文化教育、医疗卫生等4个重点行业的投放占比为89%;发展低风险的票据贴现业务,是年该行共办理票据贴现22373万元。

  推进“三争”活动,各项存款快速增长。在企业存款方面,建行湛江市分行深入推进“双50工程”和“成长之路”品牌,开展争基本户、争新客户、争市场份额的“三争”活动,实施经营客户、经营产品策略。在储蓄存款方面,组织开展劳动竞赛活动,加强优质服务检查和考核,组织业务技能比武,把社区金融服务融入地方文明社区建设。至2003年底,该行一般性存款余额800156万元,比年初新增152100万元,新增市场占比达41%;其中企业存款新增67809万元,新增市场占比达65%,储蓄存款新增84291万元,新增市场占比31%

  实施经营产品策略,中间业务加快发展。2003年,建行湛江市分行在加强产品和服务效益评价的基础上,抓住重点产品和客户,分类营销结算汇兑、银行卡、外汇买卖和委托代理业务;经过招投标,取得了代理湛江市市级财政零余额账户资金支付业务代理资格,扩大了业务基础。2003年该行实现中间业务收入1092万元,比上年增加280万元,完成建行广东省分行下达计划的106.5%。在国际业务方面,2003年该行完成国际结算24517万美元,比上年增加10923万美元;实现中间业务收入170万元,比上年增长91%;结售汇20434万美元,比上年增长58.9%(郑东旭)

  2003年,广发行湛江分行一手抓管理,建章立制,完善考核机制;一手抓经营,力争存款上总量,经营上规模,实现了经营目标,部分指标超额完成任务,资产负债业务均衡发展,经营管理出现了良好的发展势头。其中本外币存款增幅为44.61%,人民币各项贷款增幅为28.01%,不良资产清收超额完成广发总行下达的任务,国际结算量比上年同期增长41%;发卡量实际完成广发总行下达计划的124.47%。

  强化内控制度,规范管理行为,着力整改提高。2003年,广发行湛江分行围绕“爱我广发,规范之旅、从我做起、点滴做起”的主题,在全行范围内开展以加强制度建设及执行为核心内容的创建“规范管理年”活动。深化防线监控,加大制度检查监督的力度。构建健全的内控体系,有效控制和防范金融风险。

  优化网点结构,细化管理职能,提高工作效率。2003年,广发行湛江分行对网点布局进行重新优化整合。2003年12月该辖下5家办事处获准升格为支行,至2003年底止,该行共有12家支行。并且,调整内部管理机构,细化管理职能,充分发挥各部门的积极性及创造性。

  强化贷款营销理念,加强贷款管理。2003年,广发行湛江分行调整了市场营销策略,进一步加大信贷市场营销力度,把创新业务品牌和优质服务作为拓展市场、吸引客户的重要途径,部分业务在超常规、有序、规范中发展。根据中央银行的货币政策变化和广发总行信贷政策的调整,采取积极的应对措施并落实到各个经营管理部门。利用多种手段清收不良资产,将损失降到最低限度。整顿行风行纪,规范服务,强化管理,着力提高服务质量和水平。

  2003年,湛江市商业银行坚持“扩大规模、提高质量、兼顾效益”的工作方针,推进各项改革,创新工作机制,加强内控建设,拓展经营空间,完善服务功能,经营成果显著,社会信誉提高,市场竞争能力增强。截止2003年末,该行各项存款余额26.47亿元,比年初增加了5.24亿元,比上年增长24.66%;各项贷款余额17.85亿元,比年初增加3.3亿元,比上年增长22.7%;当年实现利润1006万元,是上年的3.27倍;不良贷款率29.86%,比年初下降了7.14个百分点;资产总额净增2.3亿元,比上年增长8.6%。

  推进各项改革,以改革促发展。2003年,该行召开了第三次股东代表大会和第三届董事会、监事会第一次会议,制定了第二个五年规划,明确目标。扩大经营面,把海昌、康宁、新港、友谊、新兴、海湾和寸金等7个二级支行升格为综合经营支行,新增7个综合经营网点。改革内部管理机制,增设了信贷管理部,将管理和经营职能分开,形成了信贷工作相互制约、相互促进的新机制;设立了独立审批人,实行专家理贷、审贷和批贷,提高了审批贷款的质量和效率;实施贷款差别授权,提高了经营部门营销积极性;取消了财务分级管理的体制,实行全行财务计划、控制和决策的统一,加强了财务费用开支的监督,降低了费用开支成本。

  扩张存贷规模,拓展经营空间。在筹资工作方面,2003年该行创出了26.47亿元的历史新高,成为该行历年存款年增长最快的一年。该行8个一级支行和7个综合支行全部完成或超额完成任务。其中增幅最大的是霞山支行和人民支行,分别比年初净增了1.59亿元和1.4亿元。该行20个存款3000万元以下网点,有15个网点按期达标,共增加存款1.42亿元。在拓展信贷营销市场方面,2003年,该行各项贷款余额17.9亿元,比年初增加3.5亿元,完成年度计划的106%,其中企业贷款余额10.9亿元,比年初增加3.1亿元,完成年度计划132%;个人贷款余额2.5亿元,比年初增加3079万元,完成年度计划308%。该行票据业务从原来主要集中在钢材经销行业向化肥、成品油、轻工等行业扩展,通过对担保手段的业务创新,拓展了欧艺美电器、绿丰农资、大鹏石化、湛江市包装材料公司等一批优质企业。2003年,该行开出银行承兑汇票913笔,累计金额14.8亿元,比上年增长了209%,保证金余额3.33亿元,比上年增长2.5倍。该行资金营运中心积极拓宽客户来源渠道,是年累计办理承兑汇票贴现业务194笔,金额1.2亿元,到期回收106笔,金额3608.78万元,回收率100%。

  完善内控制度,建立防范风险屏障。2003年,该行加强信贷风险管理,出台了《湛江市商业银行贷款审批内部操作规程》,做好对支行贷款风险的预警跟踪工作,定期对信贷业务进行非现场检查,发出整改通知书96份。健全完善信贷责任追究制度,2003年对不良贷款责任人作出停薪催收决定95人次,清收回不良贷款本金约755万元。加强会计制度的检查监督,出台了《湛江市商业银行储蓄柜台制度管理暂行办法》、《湛江市商业银行空白凭证管理暂行办法》等一系列规章制度,先后对44个营业网点进行了全面的系统监督,共发出业务整改通知书2536份。做好中层干部的责任稽核审计工作,2003年,对4位离任的中层干部进行稽核审计,对各支行的主管会计进行了岗位轮换,防止了岗位风险的发生。开展“三防一保”工作,全面落实综合领导目标管理责任制,提高基层网点的安全防范能力。2003年,该行投入100多万元改造了14个网点的安全监控措施,购买了二台新型运钞车,实现了无刑事案件、无治安灾害、无涉枪案件、无“黄赌、毒、邪”现象、无集体上访的“五无”目标。

  2003年,中国人民财产保险股份有限公司湛江分公司承保总金额为382亿元,比上年增长26.18%,占保险市场总份额73.27%,其中机动车险市场份额为69.98%,突破1.5亿保费大关,实现承保利润2049万元。

  狠压赔付率。2003年1月至4月,该公司保险综合赔付率达73.9%,其中车辆和责任险的赔付率偏高。从5月份起,该公司采取了一系列有效的措施,树立“效益第一,利润导向”的观念,强化理赔管理,收缩支公司理赔权限,全面铺开车辆简易赔案大检查,清理简易赔案和玻璃险赔案。提高承保质量,把好承保关,严防“病从口入”。5月份累计综合赔付率降至61%,比4月份回落了7.2个百分点,6月份累计赔付率53.2%,又比5月份回落7.8个百分点。2003年上半年该公司11个经营单位有9个实现盈利。下半年受台风影响综合赔付率为59.6%,比上年同期上升4.7个百分点。

  发展意外险业务。2003年,该公司通过采取把任务分解到人,实行全员展业,集中力量争取团意险、交通系列等业务,采取直销、代理、营销等展业办法,大力发展意外险业务。2003年,该公司意外险业务保费收入607万元,11个经营单位中有6个超额完成任务,取得了明显的经营效益。

  优化队伍结构。2003年,该公司对机构人员(下转第208页)湛 江 年 鉴经济/城乡建设与环境保护城乡建设与环境保护

  建筑业:是年,全市建筑业完成生产总产值55亿元,比上年同期增长18.78%。其中省外完成16.28亿元,比上年同期增长14.28%。市区受理工程施工报建89项,建筑面积99.3万平方米,工程造价约8.5亿元。市区办理工程竣工验收备案94项,建筑面积97.1万平方米,工程造价约9亿元。

  住宅与房地产业:2003年,全市住宅与房地产业完成开发投资11.14亿元,比上年同期增长8%。其中住宅投资8.39亿元,比上年同期增长22%。完成开发土地面积27.65万平方米,比上年同期减少40%;商品房屋施工面积149.14万平方米,其中住宅125.49万平方米;新开工的商品房69.35万平方米;商品房屋竣工面积 37.99万平方米,其中住宅34.43万平方米;商品房销售面积 27.6万平方米,其中住宅26.15万平方米,销售给个人21.54万平方米;商品房屋销售额4.13亿元,其中住宅3.88亿元,销售给个人 4.01亿元;商品房屋空置面积11.51万平方米,其中空置一年以上面积2.86万平方米。

  勘察设计业:2003年,全市办理工程勘察设计合同备案的项目163项,面积137万平方米,投资额13亿元,合同设计费3485万元,比上年同期增长110%。市区受理委托建筑和市政工程施工图设计文件审查141项,建筑面积135万平方米,投资额12.7亿元,合同设计费2943万元,比上年同期增长75%。完成勘察设计项目451个,建筑面积152万平方米,工程投资额21.7亿元,合同勘察设计费3328万元,比上年同期增长31%。

  建材行业:2003年,全市推广使用散装水泥和商品砼的工程项目79个,散装水泥供应量23.43万吨,占年度计划的153.3%,比上年同期增长115.44%;散装水泥使用量36.24万吨,占年度计划的144%,比上年同期增长71.22%;商品砼使用26.09万立方米,比上年同期增长23.14%。2003年施工报建81项,征收专项基金约60万元,退回专项基金19项,资金21万元。

  【城镇化建设】一是加快中心镇建设发展的步伐。2003年本市全面开展中心镇的规划修编工作,制定了《湛江市贯彻广东省人民政府〈关于加快中心镇发展意见〉实施办法》和中心镇规划修编计划,向省财政厅争取了村镇规划修编补助经费20万元。

  二是树立城乡建设典型。是年,开展全国历史文化名村名镇保护规划修编评审推荐工作和评选省、市级文明卫生村活动,完成了9个村1个镇的规划修编和上报工作,其中6个村1个镇经省建设厅初步评定上报建设部审批;评出省级卫生村10个,市级卫生村16个。并确定遂溪县北坡镇、雷州市客路镇、廉江市青平镇为本市城乡建设试点镇,徐闻县愚公楼村、吴川市林屋村、麻章区造甲村为本市城乡建设试点村,其中吴川林屋村被省建设厅选择为广东省城乡建设的试点村。

  三是抓好乡镇环境卫生的整治工作。是年上半年,市建设局对全市各乡镇的镇容镇貌进行全面的检查和整治,促进各乡镇搞好镇区的美化、净化、绿化。并联合市公路局对国道、省道沿线村镇的环境卫生进行大检查,拆除公路沿线的违章建筑,使国道、省道沿线村镇的环境卫生得到较大改善。

  【城市建设】一是抓好城中村改造、改制。2003年,市建设局成立了城中村改造工作领导小组,对赤坎区沙湾村改造进行规划设计,制定了沙湾村改造、改制方案,酝酿和草拟城中村改造、改制的有关政策,开展城中村改造、改制试点工作。

  二是实施旧城改造工程建设。2003年,市建设局完成了霞山洪屋路片区和赤坎南华市场片区改造的前期工作,评估拆迁房屋2610户、30多万平方米,出台了旧城区改造规划方案、项目管理方案、拆迁评估方案、拆迁补偿方案、优惠政策方案、各地块经济分析、配套基础设施投资估算、招投标方案等。审批成片改造项目2项,占地面积69000平方米;审批旧城改造区内房屋维修加固20项,建筑面积77660平方米;接待处理涉及旧城改造的群众来访、来信、来电450多人次。

  三是加强对城市公用事业的管理。2003年3月初,市建设局对全市燃气企业进行资质年检,共检查了企业34家,评为合格33家,停业整顿1家,促进企业加强燃气经营的安全管理,全年没有出现燃气安全事故;参与污水处理厂的建设管理工作,支持污水处理厂向省建设厅申请资金2500万元;是年5月份,开展了节水宣传周活动,制作节水警示牌1000多块、宣传标语60多条。

  时代广场四是搞好市政工程建设。(1)湖光路改造工程。该工程于2003年6月底全部完工,工程全长14.5千米,征地201亩,拆迁房屋2.7平方米,捣注25厘米厚混凝土路肩5万平方米,新建排水沟22.7千米,新建绿化带10万平方米,新建二级公路标准沥青路面13050平方米,工程总投资约4300万元。至是年底,第一段绿化工程按市政府的要求移交市公用事业局,第一、二、四段工程进行工程竣工验收备案和结算。(2)火车西站简易广场工程。该工程于2003年3月完工,工程征地236亩,开挖土方约32万立方米,回填土方约14万立方米,铺设排水管160米,建挡土墙600米,预算投资532万元。(3)市行政服务中心装修工程。该工程已于2002年11月底交付使用,该工程装修面积3800平方米,工程总投资648万元,至是年底已完成工程结算和竣工验收。

  五是强化对城市建筑垃圾污染管理。2003年,市建设局办理建筑余泥处置手续53宗、24.3万立方米,办理准运证2280辆次,查处违规车辆630车次,处理被污染投诉电线宗,组织清洁队伍清扫市区被建筑余泥污染的道路16000平方米,清运市区周边的建筑余泥2000立方米,清除建筑工地围墙外堆放建筑物占用地1300平方米。在2003年工博会期间粉刷围墙8000平方米,维修倒塌围墙6000米,制作宣传标语30条。

  六是组织开展“花园式单位”评选活动。2003年初,市建设局与市绿委办开展了“花园式单位”评选活动,共评出“花园式单位”16个,取消了不符合“花园式单位”标准的单位11个,推进城市庭院环境的美化、绿化和净化。

  【有形建筑市场管理】一是加强对安全生产和文明施工的管理。2003年,市建设局组织安全生产、文明施工大检查和安全隐患专项治理12次,对井字架、卸料平台、高压线防护、高支模、施工用电等事故多发重点部位进行专项整顿,制定安全生产和文明施工安全达标评价制度,落实安全生产工作责任制,出台限制竹、木脚手架的规定,强化对安全生产和文明施工的规范管理。全年发出整改通知书92份,消除施工安全隐患610多起,其中消除重大施工安全隐患140多起,有效地遏制了重大施工伤亡事故的发生,安全达标率达到97%以上,安全评价率达100%,委托市建设局监督的工程项目未发生安全死亡事故。组织创安全生产和文明施工“双优”工地活动,有8项工程通过市级“双优”初评,有3项工程申报省“双优”工地。

  二是规范建设工程招投标行为。2003年,市建设局通过完善工程招投标制度,规范了招投标行为。主要是:对招标文件实行5人小组联审制度,防止暗箱操作;改进评标定标办法,减少评委在评标过程中的人为因素;制定资格预审择优量化标准,凡造价500万元以上的工程项目,对投标单位采用量化评分择优入围的办法,解决人为抬高准入门槛的问题;实行工程项目投标承诺制,凡政府财政投资工程项目和国有资产(或国有资产占主要成分)投资工程项目,参与投标的单位必须作出不让任何单位和个人挂靠、不参与围标和串标的书面承诺,否则不准参与投标;聘请市直有关部门、人大代表、政协委员、新闻媒体等社会各界代表14人作为义务监督员;推行招标代理制度,全市有6家招标代理机构获得招投标代理资格,并于是年11月1日正式运作。据统计,2003年进入本市建设工程交易中心公开招标的工程项目有192项,其中施工公开招标122项,建筑面积103.5万平方米,工程造价12.37亿元;监理公开招标68项,建筑面积91.7万平方米,工程造价8.3亿元;设计公开招标2项,建筑面积1.25万平方米,工程造价5500万元。

  三是抓好工程质量监督。加强对桩基检测、沉降观测、外墙砖PVC塑料管、管件、铝窗型材、铝窗三性试验、建筑原材料、施工试验和主体结构检测等工作,加强对各种材料的见证取样、送检制度的抽查。据统计,2003年市建设局共办理建筑工程质量监督132项,建筑面积101万平方米,累积历年报建在建工程515项,建筑面积280万平方米,查出和消除质量隐患896宗,发出整改通知书57份,工程现场随机抽查2370组次,处理质量投诉34起。评出2003年度市级优良样板工程16项,申报省级优良样板工程4项。2003年无重大工程质量事故发生。

  四是加强对违章施工的监管。2003年,市建设局组织了两次全市建筑市场秩序大检查,对市区在建的169项工程进行普查,查出未办理招标投标、无质监安监、未取得施工许可、施工项目部和监理项目部人员不到位、违反基建程序等违法违规工程47项,发出整改和停工通知书46份,违章施工工程处罚44项,罚款金额84.2万元,查处了违章现场自搅拌混凝土的建筑工地125宗,暂扣混凝土搅拌器械46台。

  【房地产开发市场管理】2003年,市建设局审批房地产开发企业资质18家,其中暂定资质的15家,定级(四级)1家,升级(三级)2家;核准物业管理企业资质20家,其中临时资质11家,定级(三级)9家;新批准成立的白蚁防治企业2家。金沙湾新城、南油南苑小区被评为省物业管理示范小区,南油大厦被评为省物业管理示范大厦,金沙湾新城被评为国家康居示范住宅小区,锦绣华景一期项目被评为广东省绿色小区。

  【勘察设计体制改革】2003年,本市工程勘察设计单位体制改革工作进展缓慢。全市46个勘察设计单位,只有2个按要求完成改制,7个开始资产评估。是年3月中旬,市建设局组织第七次优秀工程勘察和优秀工程设计项目评选活动,评出一等奖5个、二等奖6个、三等奖7个,上报省第九次优秀工程勘察和第十一次优秀工程设计参评项目11个。9月至10月,在全市范围内开展了抗震设防质量大检查,抽检了工程24项。

  【工程造价鉴定】在建筑工程造价鉴定工作方面,2003年主要是搞好2003年建筑定额、市政定额、安装定额和园林绿化定额的补充、完善和修编等工作;受法院委托,完成了观海花园商住楼、洪屋大厦地下室、霞山文明花园、中国城酒店文化娱乐中心等10多项工程造价鉴定,鉴定工程造价近1亿元,为司法部门处理工程造价纠纷提供了依据。在工程类别初审核定方面,全年初审核定工程类别107宗,建筑面积119 万平方米,初审造价6.71亿元,初审核定类别准确率达100%。

  【机关档案管理】在档案归档方面,2003年完成上年度的文书档案归档820件(其中永久218件、长期339件、短期263件),归档相片350张,基建档案立卷2卷,编写完成2001~2002年市建设局大事记和组织沿革等。在档案利用方面,接待前来查阅文书档案88人次,查阅案卷176份,提供复印件690张;查阅基建档案12人次,提供复印件25张;查阅会计档案30人次,查阅档案512份,提供复印件17张。2003年11月12日,市建设局通过评审,晋升为档案综合管理省特级单位。

  【服务窗口建设】2003年,市建设局设在市政府行政服务中心服务窗口共受理业务440件,其中施工报建67件,质量监督121件,安全监督122件,散装水泥基金预收68件,散装水泥基金退还19件,竣工备案42件,商品房预售1件,咨询服务约2064人次。(李国民)

  【市政建设】至2004年春节止,湛江市区建成的市政工程项目有军民大道改建工程(全长1.1公里)、百姓渠整治工程(全长0.6公里)、南桥河整治第三期工程(全长0.5公里)、金沙湾观海长廊第一期道路排水工程(全长1.1公里)、寸金路改造工程(全长1.6公里)、寸金四横路改造工程(全长0.6公里)、南北桥河交汇口整治工程(全长1.1公里)和椹塘渠新建工程等;在建的市政建设项目有东新路新建工程(全长2.4公里)、机场路改建工程(全长1.9公里,宽82米)、椹川大道改造工程(全长9公里,宽60米)、赤坎污水厂厂外管网改造工程(全长2.4公里),南方路道路排水工程、百蓬路改造工程(全长3公里)和金沙湾观海长廊二期防浪堤工程(全长约1公里)等。

  在市区道路维护方面,2003年市区3个市政维护站维修沥青路面14.3万平方米,其中赤坎维护站维修9万平方米,霞山维护站维修4.2万平方米,坡头维护站维修1.1万平方米,道路维护的完好率达95%以上;维修安装侧石29公里,清疏下水道87公里,更换、补充下水道井盖一批,维修雨水井、排污检查井一批。

  在道路亮化方面,2003年市区新装路灯4000多盏,市区累计有路灯1.6万盏,供电线公里;改造了人民大道、海田路、海北路、解放西路、瑞云路、寸金路、寸金四横路及景点公园内的路灯,全年更换各种灯泡1.4万个(盏)、灯罩一批、镇流器一批、触发器一批、电缆1.5万米。全年亮灯率基本达到95%。

  【园林绿化建设】在绿化维护方面,2003年市区完成路树补植和森林公园9块共13万平方米的公益林种植,市区各公园进行了春季绿化种植。

  在道路绿化和公园景点建设改造方面,2003年,市区完成了寸金纪念广场、劳动路小游园、海滨公园原画舫和西北区改造、南桥公园、湖光路口两个小游园、海田公园(近10万平方米)、霞山花圃(更名为霞山绿苑)、海宁小游园等项目的改造建设,对市区寸金路、寸金四横路、解放西路和人民大道、录村路、康顺路、康宁路、海滨二路分车带、海滨一横路、绿化达标花坛、广湛路口花坛等进行绿化改造,移植了椹川大道、机场路路树,在建工程有渔港公园、北桥公园、金沙湾观海长廊一期工程。此外,森林公园的环湖路建设,已完成了路基和部分涵洞工程;寸金桥公园月影湖、霞湖公园清淤基本完成;南国热带花园(原称文保公园)已经完成规划设计的招标和方案公示。2003年市区新增加绿化面积67万平方米。

  在拆迁后绿化改造建设方面,2003年市区完成了天主教堂、法国旧公署、田家炳中学、吉祥路小绿地、友谊一横路、青岛路北段、金山大厦、人民南、南桥南路、社坛路等拆迁后的绿化建设和吉民药业公司小绿地建设;金康榕园正建,麻章百乐园、市委小游园准备施工,坡头灯塔公园基本完成项目前期工作。

  【环卫管理】一是抓好环境卫生重点整治。2003年,本市以创建中国优秀旅游城市、迎接省文明城市验收和防“非典”卫生整治以及举行省大运会、市工博会、省海洋经济工作会议等重大活动为契机,抓好市区环境卫生的重点整治工作,组织了多次全市性清洁卫生大行动和卫生责任街检查。在防“非典”期间,市区共清理卫生死角480个、垃圾2800吨。

  二是抓好环卫设施建设。至2003年底止,本市生活垃圾处理场二期工程已完成了垃圾渗液处理改造工程,环保验收和工程验收合格后投入正常运行;完成了二期填埋区挖方工程,构建工程已完成80%,防渗工程已完成10%,完成三期填埋区及垃圾处理厂征地工作。协助市采购中心购置了环卫清运车辆13辆,压实机1台,装载机1台,垃圾转运站压缩设备4套,各类垃圾箱800多个。转运站和公厕建设方面,2003年转运站2座,在建转运站4座,安装转运站设备2套,正在安装转运站设备2套,3座转运站正在进行前期工作;建成公厕6座,在建公厕2座。

  【燃气行业管理】从2003年7月1日起市区所有气瓶充装全部实行经营企业标志的塑套封口,实行品牌经营。从2004年1月1日起,全面实施公用瓶配送经营服务,停止自备气瓶的充装使用。为配合这项工作的实施,市公用事业局组织开展了一系列宣传发动工作,经常性对各燃气企业和所属销售点进行安全检查,发现问题及时提出整改意见,建立举报投诉机制,打击非法经营活动。2003年,共组织打黑8次,没收处理气瓶354个。

  【自来水供应】2003年,市自来水公司完成供水量8217.16万立方米,与上年相比上升3.75%;完成售水量7091.51万立方米,与上年相比上升0.42%;管网漏失率13.7%,与上年相比上升26.5%;水质综合合格率98.94%。比上年提高0.46%。全年完成行价总产值9795.36万元,与上年相比增长6.62%。其中自来水产值8089.7万元,与上年相比增幅9.28%;安装工程产值1586万元,钻井工程产值119.66万元,机修产值120万元,与上年相比增幅194%。全年经营亏损830万元。自来水成本费用总额8000万元,单位成本1.13元/立方米,比上年1.119元/立方米增加0.014元/立方米,增幅1.25%。全年新增用户1860户。

  【基本情况】2003年,市城市管理以创建“中国优秀旅游城市”、“省级文明城市”等活动为载体,加大力度拆违建绿、整治市区“六乱”,努力实现城市管理的目标任务。据不完全统计,是年共查处各类违法、违章行为15万起,其中:乱摆卖11.2万档次,乱搭建3516起,乱堆占5864处,36025平方米,污水横流260处,乱挖掘173起,乱倒垃圾余泥1799起,清理取缔大排档417档,整顿清理非法营运摩托车、残疾人车、人力三轮车、板车5800辆,查处破坏园林行为64宗,损坏路树219棵,查处无证经营煤点14个,查扣煤气瓶440个,整治非机动车辆800多辆次,清理乱张贴30万张,拆除违章(不含市统一拆迁)47270平方米,协助市大拆迁近40万平方米,处理投诉249宗,办结率100%,被市新闻媒体采取宣传稿件130篇,工作中涌现出好人好事201件。

  【落实市容环境卫生目标管理责任制】2003年,卫生责任制单位由上年109个扩大到117个。市城管办在每个周末、节假日前夕都派人到各街道进行监督,并坚持每季度分片检查、半年全市检查、年终进行考评,将考评结果登报向全市进行通报。使市容环境卫生明显改观,通过了中国优秀旅游城市和省文明城市的检查验收。

  【组织T型广告位拍卖】2003年,市城管办组织工商、财政、规划、公用事业局等部门通过现场勘察、设计、公布等程序,在人民大道、海田路共拿出9个位置进行拍卖,最后拍卖出6个共131万元,最高价43万元/个,在实施经营城市计划中打响了第一炮,取得了较好的经济效益和社会效益。同时,拆除了市区600多块影响市容市貌的户外广告招牌。

  【整治市区“六乱”】一是在总结过去市容管理样板街的基础上,2003年高标准高质量创建示范路,使示范路的沿街商铺基本上做到入室经营。二是进一步落实和深化道路包干管理责任制,做到大队包区、中队包片、个人包路段;机动巡察与定点维护相结合。支队每月检查考评一次,进行奖勤罚懒。三是对违章占道经营的夜间大排档、烧烤档进行了几次规模较大的整顿行动。尤其是从7月20日开始,支队专门从下属各大队抽调了6辆工具车和25名同志,组成专项整治小组,每晚从8:00到次日凌晨,不定时地对市区大排档、烧烤档、糖水档进行全面清理整顿,到8月10日止,治理整顿了113档,没收违章经营物品达95车。四是用高科技手段整治市区乱张贴“牛皮癣”。以前市区性病、游医、修理等非法小广告铺天盖地乱张贴,难治易发,你清他贴。支队从是年3月购进了3台移动式高压水枪,各大队每月定期上街清理,效率大大提高。同时,购进了一套电话语言干扰系统,按照乱张贴的电话号码,经核实后对其进行24小时不间断的呼叫,使违章者自觉停止违章行为,现在市区基本上清除了乱张贴现象。五是积极牵头组织交通、城监、交警组成强有力的执法队伍,对市区的人力三轮车、非法营运摩托车进行综合整治。共查处板车、非法营运摩托车、人力三轮车5800台辆,有效地保证了交通秩序的畅通和安全。六是加大了对火车南站广场管理的力度。2002年4月市城管办接管火车南站个场管理后,严厉打击票贩子、抢客、拉客、“宰客”等有损湛江形象的不良行为,整治了广场周边的各类摊档,同时对广场实行全天候保洁。

  【城市规划】一是完成新一轮的城市总体规划修编及其相配套的城市专项规划编制工作。2003年,本市开展城镇体系规划编制和城市总体规划修编工作,完成总体规划纲要的编制。新修编的城市总体规划和城镇体系规划已经本市人大常委会审议通过,上报广东省政府批准后报国务院审批。编制了《湛江市(2003~2005年)城市近期建设规划》,该规划经本市第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议审议通过,于2003年7月28日上报广东省建设厅和国家建设部备案。编制了《湛江市城市绿地系统规划》,该规划通过专家评审和市政府审批。

  二是加强城市重点区域和地段的规划编制和城市设计。2003年,开展本市西海岸控制性详细规划的编制工作,对霞山公园及周边地段、康顺花园等地块的城市设计进行招投标,完成“人民大道街景规划”、“金沙湾观海长廊一期、二期、三期工程”、“渔港公园”、“湖光岩地质公园东大门广场规划”、“湖光路改造工程”、“寸金纪念广场工程”、“海田路扩建工程”、“陈铁村村庄搬迁规划”、“洪屋路、东堤路、汉口路片旧城改造规划”、“赤坎南华市场片旧城改造规划”、“人民大道户外广告选址规划”等规划的编制。组织专家对“海湾大桥东、西两岸桥头公园”、“赤坎区美食街规划”进行初评。

  三是严格城市规划的实施管理,加强地块的综合开发和配套建设。2003年,市规划国土资源局严格执行建设项目选址意见书制度,对拟安排在城市规划区内的建设项目均按城市规划要求进行选址,是年共完成了奥里油发电厂、东兴石油企业有限公司扩建工程、霞山污水处理厂、东海岛高尔夫球场、500KV变电站、湛江东海岛华能电厂等82宗建设项目选址,核发了建设项目选址意见书;严格执行建设用地规划许可证制度,2003年共安排建设用地56宗,总用地面积9440亩;核发建设用地规划许可证47份;加强开发地块的修建性详细规划的编制并严格审批,是年审批了广东富虹油品有限公司厂区、锦绣华景和兴发园等70宗地块修建性详细规划,总用地面积311公顷。

  四是完善报建审批制度,严格把好建设工程和市政工程报建关。在报建审批过程中,严格执行有关法律法规和《湛江市城市规划管理办法》、市政府《关于加强城市规划管理的通知》等有关规范性文件,严把建设工程和市政工程报建关。2003年召开了高层建筑评审会议10次,对重点工程进行了严格评审;办理报建案件186宗,其中建筑4至92宗,建筑方案94宗,发证116宗;完成地下管线宗,其中地下管线公里,提供地下管线年,本市实施对耕地保有量、基本农田面积和建设用地规模进行总量控制,全面实施土地用地管制,依据市土地利用总体规划,严格把好土地利用年度计划编制、建设项目用地预审和土地审批关,加强建设项目用地预审;落实建设占用耕地补偿制度,实现了2003年年度耕地占补平衡和耕地总量动态平衡;落实耕地保护责任,层层签订耕地保护责任书,将基本农田落实到图斑,落实到地块,切实保障粮食生产能力。在易地开发方面,2003年全市获批准实施易地开发补充耕地项目有12个,面积28000亩,其中竣工并通过省级验收的有2个,正在实施的有10个,共引进易地开发、易地保护资金3.1亿元;获批准的土地治理项目6个,面积2980亩,投资约1800万元;承担1万亩易地保护任务,引进资金5000万元;加快湛江交椅岭生态保护园项目建设,该项目开发土地5000亩,增加耕地3000亩,引进资金约2600万元。

  【保障建设项目用地】2003年,市规划国土资源局完成湛江海洋大学扩建、湛江师范学院扩建、机场路扩建、渝湛高速公路、中湛纺织有限公司建设纺织生产基地、市第二中学搬迁、喜利得(中国)有限公司扩建、湛江华农油料二、三期工程建设、新殡仪馆道路建设、湖光岩风景区东门建设、海军直升机场建设等38宗项目的征地任务,用地面积24750亩;霞山污水处理厂、录塘河公园、疏港大道、文保公园等6宗项目征地工作基本完成;调处了遂溪三多塘部队与当地村民纠纷问题和湛江艺术学校与部队的土地权属纠纷问题,全年共调处土地纠纷186宗。

  【地矿管理】2003年,市国土资源局完成湖光岩国家地质公园揭碑开园前的准备工作,5月下旬和12月下旬对各县(市、区)非煤矿山安全专项整治工作进行检查。严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度,年内对28个建设用地单位发出要求呈送地质灾害危险性评估报告的通知,其中有8个地质灾害危险性评估报告通过省国土资源厅评审认定,有1个被初审定为一级,上报国土资源部认定。采取招投标方式选择广东省水文地质一大队作为编制单位,编制了《湛江市区地质灾害防治工作规划(2003~2015年)》和《湛江市矿产资源规划(2003~2010年)》。在矿业权管理方面,2003年全市有18家单位持证开采地下热水,采矿证有效期至2002年12月,2003年初除1家申请暂停使用外,17个单位办理了延续开采登记;完成矿泉水水质抽样检查和地热水、矿泉水采矿许可证的年检工作,年检率100%;对全市6家勘查单位的勘查许可证进行年检;全市进行储量认定矿区306个,补登记矿山208个;矿业权挂牌交易14宗,金额136万元。

  【规范土地市场】2003年,本市全面开展土地市场自查自纠的治理整顿,制止了无序的各类园区违法圈地行为。全年共办结土地使用权转(受)让手续172宗,面积4902亩,其中:出让62宗,面积2434亩;转让110宗,面积2468亩。上报新增建设用地14宗,面积3725亩,其中:报国务院批准的7宗,面积2612亩;报省批准的7宗,面积1113平方米。2003年共挂牌成交土地使用权26宗,总面积277139平方米,成交金额12963万元,比挂牌价高出1182万元。

  【地籍管理】2003年,本市完成土地变更调查和耕地后备资源调查评价工作,全年共办理土地使用权登记1210宗,其中,国有土地使用权设定、变更登记 961宗;集体土地所有权、使用权登记89宗;土地使用权他项权利登记160宗,面积329.42万平方米,抵押金额60162万元。承办法院涉案土地查封、解封162宗,其中查封108宗,解封54宗。

  【测绘管理】2003年,在市区1460平方公里范围内布设GPS—D级点52个,起算点10个,E级点25个,5秒点108个,四等水准观测160公里。实施宗地图、地形图检验制度,至是年12月10日止检验宗地图1256宗。在全市范围内开展测绘质量监督检查活动,对持证测绘单位《测绘资格证书》进行年检,有26家测绘单位通过年检,办理2家测绘单位初次申报《测绘资格证书》。

  【基本概况】2003年,本市环境质量继续保持优良。环境监测数据显示,市区大气质量保持良好,大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物平均浓度分别为0.017毫克/立方米、0.013毫克/立方米、0.060毫克/立方米,均在国家二级标准以内;饮用水源水质达标率为99.91%;鉴江、九洲江、袂花江、南渡河、湖光岩湖、鹤地水库、湛江港湾等主要江河、湖库、港湾水体水质基本达标;区域环境噪声平均等效声级为54.5分贝,交通噪声平均等效声级为67.8分贝,比上年度有所下降。

  【环保执法】一是严查环境违法行为。2003年,市环保局对市区第三产业进行了清理整顿,依法处罚案件23宗,移交工商部门处理案件56宗;加大了对“十五小”和新“六小”企业的查处力度,查处了沙湾电镀厂、机场路电镀厂等6家电镀小企业,市政府责令廉江市政府取缔了廉江市安铺镇10家小造纸厂。遂溪县环保局对黄略纸厂和洋青纸厂实施了停产。吴川市查处了一次性医疗废物为原料的加工经营点,共清理取缔了16家利用医疗废物非法加工的单位。雷州市对雷州市制药厂和雷州市恒立酒精有限公司予以关停。根据群众投诉,对市区产生恶臭的水产加工企业进行整治,市环保局联合工商部门关停了新村虾头厂、北站口虾头厂等6家虾头厂。

  二是清理整顿违法排污企业。2003年,市环保局联合计划发展、经贸、工商等7个部门,对全市的违法排污企业进行了清理整顿。全市共出动1924人次,对519家排污企业进行全面执法大检查,取缔了41家非法排污企业,关闭了17家列为国家淘汰名录的企业,责令了35家企业停产、2家企业限期治理、2家企业限期编制环评报告、1家企业停止建设,对64家企业发出限期改正环保违法行为通知书,对不符合条件的36家企业转工商部门处理。

  三是组织对医疗垃圾和医疗废水处理情况进行执法检查。在2003年“非典”期间,为防止医疗垃圾和医疗废水的污染,市环保和卫生部门组织了11个检查小组,对镇级以上医疗单位进行监督检查,督促县(市、区)乡镇卫生院的医疗垃圾集中到市医疗垃圾处理中心处理,严防“二次污染”。

  四是加强固体废物的管理。2003年,市环保局开展贯彻实施《固体废物污染环境防治法》执法大检查;联合公安、农业、安全监督管理等部门开展危险化学品专项整治,对氰化物、毒鼠强等剧毒危险化学废物进行了清理,全市共收缴了1700多公斤剧毒危险化学品废物;加强对可作原料废物进口企业的环境管理,规范危险废物经营许可的环境管理;在中考、高考期间,继续抓好噪声污染监督管理工作,为广大考生创造了一个安静的学习、休息和考试环境。

  【环境管理】一是严格执行环境影响评价和“三同时”制度,从源头上控制新污染的产生。2003年,市环保评估部门对建设项目环评报告的编制质量进行评审,进一步规范环评工作,基本做到了调查全面、依据充分、评价切实、结论科学。市环保审批部门在项目审批时,注意明确项目建设应落实的污染防治措施,并督促项目落实污染防治方案;在项目竣工验收阶段,核查污染防治措施的落实情况,确保“三同时”制度的落实。对不符合环保法律、法规和城市建设总体规划及环保规划的项目,市环保部门予以否决,2003年市区否决了20个建设项目。2003年市环保局共审批各类新建项目550项,其中170多个项目的立项环保意见在现场勘验的当天拟发,其余的均在承诺的时限内完成。

  二是继续抓好工业污染源治理,巩固“一控双达标”成果。2003年市环保局对湛江冠龙纸业公司、粤海中纤板厂、珠江啤酒有限公司、广东医学院附属医院、湛江中心人民医院等超标排污单位发出了限期治理通知。遂溪县环保局切实抓好糖业废水治理,2003年该县在糖业废水治理方面的投入资金1700万元,占该县工业污染源治理投入资金85%。

  三是做好污染投诉的调查处理。加强投诉案件登记管理,对群众投诉逐一登记,责任到人;严格履行工作日制度,保证在承诺期限内完成查处;重大案件领导督办。2003年,市环保局监理部门共受理各类污染投诉750多宗,查结率达99%,其中立案处理的污染案件有110多宗。

  【环境保护】一是强化饮用水源监督管理。2003年,市环保局组织开展全市饮用水源保护情况检查,重点对全市各集中式地表饮用水源水质状况、主要污染来源、水源保护区开发现状以及区内建设项目环境管理等情况进行了全面监督检查。对甘村水库等饮用水源保护区内的污染源进行综合整治。加强对饮用水源保护区的巡视检查,强化对重点污染源和各类污染隐患的监督力度。组织开展地表水环境功能区及污染控制数字化工作,并通过了国家和省的验收。

  二是加强水环境污染事故的预防、报告和应急处理。2003年,市环保局对重要污染源和各类污染隐患加强了监督,特别是在节假日期间加大对各地表水体的巡查力度,防范排污单位偷排造成污染事故,加强对污染事故的应急处理。2003年,广西合浦县山口镇兴建的两广大型综合批发市场(一期工程)非法设置排污渠道,对下游廉江高桥镇饮用水源——洗米河造成重大污染,本市环保部门会同广西环保部门进行现场调查及协调处理,该污染纠纷问题已经基本得到解决。

  三是抓好列入《广东省碧水工程计划》项目的实施。吴川市认真实施《鉴江水质保护规划》,对鉴江两岸的非法排污企业进行清理整顿,严格禁止新建、扩建对水体有污染的建设项目,是年否决了3个选址不符合规定的项目,筹建城市污水处理厂,是年吴川市塘尾污水处理厂通过省计委批准立项,争取省拨环保专项资金200万元开展小东江综合整治。雷州市认真实施《雷州南渡河水资源保护规划》,开展了南渡河环境综合整治一期工程,筹建生活污水处理厂,污水处理厂通过省计委批准立项。此外,市环保局配合国家环保总局华南督查中心会同广西环保部门开展对九洲江上游污染企业的督查,督促广西方面加强九洲江上游环境保护监督管理。

  四是创建国家级生态示范区和省级生态示范村(镇、场、园)。2003年,雷州市唐宅寮村和徐闻县新民村、灵山宫村、包宅村、广安村通过省级生态示范村的评审。徐闻县加大生态建设力度,至是年底止累计投入3.2亿元开展生态文明村创建活动,参与创建活动的村庄达288条。

  五是抓好海洋环境保护。2003年,市环保局开展沿海地域陆源污染及影响调查,配合华南环科所开展陆源污染源调查,配合海洋、林业部门加强了珊瑚礁保护区和红树林保护区的管理,严查养殖业污染海滩涂的违法行为。

  【环境宣传】一是开展环境宣传月活动。2003年,在“六·五”世界环境日期间,市环保局与团市委、市教育局举办“珍爱我们的家园”自行车环保考察活动,与市妇联、计生局联合举办“环境与人口少年儿童书画大赛”,使青少年和儿童接受了一次体验深刻的环境教育。

  二是组织创建绿色学校(幼儿园)活动。2003年全市有29间学校(幼儿园)参加了创建活动,被评为省级绿色学校(幼儿园)的有8间,被评为市级绿色学校(幼儿园)的有18间。

  三是市环保局与湛江电视台合办了“环保视窗”专题节目,摄制了《香根草》环保电视专题片;与湛江电台开办了“让湛江充满生机”专题节目,大力宣传环保知识、环保法律政策。

  【环境监测】2003年,本市共投入环境监测资金386万元,开展了创建国家实验室认可和计量认证升级工作,并于是年底通过了省技术监督局组织的计量认证评审。2003年,湛江市环境监测部门认真抓好常规监测、“城考”监测、污染事故监测、投诉监测以及验收监测,为环境管理提供了科学依据,被中国环境监测总站评为2003年度全国城市空气质量日报预报工作先进单位。

  【行风建设】在政务公开方面,2003年,市环保部门扩大了公开的内容,公开的方式趋于多样化。在市组织的政务公开检查评比中,市环保局得分排在市直单位第5位。

  在窗口服务方面,市环保局实行局领导值班制度,强化窗口职能,简化了审批手续,提高了办事效率;实行督查督办制度,环保窗口负责对所有对外业务的督查督办工作,每月通报一次督办情况,确保环保业务按时办结。2003年,市政府行政服务中心环保窗口共受理业务1695宗,及时办结率98%以上。

  【基本概况】2003年,本市房地产总投资9.61亿元,完成房产交易面积83.5万平方米,成交金额13.15亿元,上缴代征各项税费2623万元,代收缴价格调节基金330元,办理房地产抵押面积65.09平方米,抵押金额10.76亿元。

  【公房管理】一是创新公房管理模式。2003年,市房产管理局修改完善了《直管公房维修管理暂行规定》、《关于整治直管公房租赁秩序的实施方案》,将所有临街到期的协议租用房实行公开招租,协议租价以市场价格为基准,随行就市。

  二是抓好租金收缴。2003年,受旧城改造拆迁的影响,市区直管公房出现部份租户要求减租、退房的现象,市房管站采取电话预约收租、发催租通知书或上门催租、通过法律手段解决拒不交租的“钉子户”等措施,保证了租金的正常收缴,全年完成应收租金的97.6%。

  三是依法管房,以法治房。针对公房转租、转让、放空等违章违法现象,2003年市房地产管理局对公房使用情况进行了稽查,共上门核对稽查公房2290户,处理收回违章公房147宗。

  四是抓好公房维修。2003年,市房产局投入公房维修经费258.29万元,维修房屋1076幢,面积69181平方米。加强对重点部位、重点时期检查,确保“五防”措施落实到位。在廉租房建设方面,是年立项建设椹川大道海头廉租房小区,2004年可建成首批廉租用房,面积1.6万多平方米。

  【房产管理】在房地产权产籍管理方面,2003年,市房地产管理局开展全市房地产测绘和地籍图编制工作,完成霞山区房屋产籍图20幢,面积100万平方米,整理立卷归档危旧档案2830卷,促进房地产权产籍规范化、标准化建设。

  在房屋租赁管理方面,2003年,市房产局加强对房屋租赁市场管理,制定《湛江市区房屋租赁市场指导租金》标准,规范房屋租赁市场秩序。全年代征价格调节基金140万元,收缴租赁手续费35万元,新办租赁登记230宗,建筑面积27384.06平方米,续租199宗,调解处理租赁纠纷63宗,为租赁双方挽回经济损失33.1万元。

  在房屋拆迁管理方面,2003年,市房产局解决了“幸福花苑”建设工程、赤坎民生路16~20号地段的拆迁遗留问题;加强临时违章建筑拆迁工程定价和参与招投管理以及拆迁过程中的安全措施检查,杜绝安全事故的发生;做好霞山区洪屋路、东堤路、汉口路以及赤坎区南华广场路段旧城改造前期准备工作,对拆迁范围房屋进行了核查、丈量、测制草图、房地产评估。

  在房屋安全鉴定方面, 2003年,市房产局通过规范工作程序依法鉴定房屋213宗,鉴定面积71004.6平方米。

  【物业管理】在学习贯彻宣传《物业管理条例》方面,2003年市房产局在霞赤两地设点举行物业管理大型咨询活动,印发了《物业管理条例》小册子3000多份,组织物业管理公司采取多种形式进行宣传,在全市掀起学习宣传《物业管理条例》的高潮。并组织物业管理公司经理参加建设部举办的岗位培训班学习。至2003年12月底止,本市有资质的物业管理企业27家,从业人员700多人,管理小区50多个,面积400多万平方米,创省、市优秀示范小区2个。

  广东省八建集团有限公司系广东省建筑业骨干企业之一,成立于1951年,注册资本金7188万元,为房屋建筑工程施工总承包一级资质企业。该公司有职工2363人,有职称的工程技术和经济管理专业人员864人,其中高级职称23人,中级职称157人。2003年末离退休职工为1542人。该公司1999年通过ISO9002质量体系认证,2003年通过省认证中心的年度审核。2003年,该公司合同履约率100%,实现连续16年评为湛江市“重合同守信用企业”;被湛江市评为2003年度“安全生产先进单位”、湛江市2003年度维护稳定及社会治安综合治理先进单位、霞山区“计划生育先进单位”、湛江市“人口与计划生育工作达标单位”。是年该公司党委先后获市城资公司党委、市直工委授予“先进党委”称号。

  2003年,广东省八建集团有限公司生产经营稳步增长,全年安全生产无事故,文明施工,工程质量状况有明显进步,各项经济技术指标完成情况良好。是年完成施工产值88296万元,完成计划的166.60%,比上年增长14.04%;全员劳动生产率170194元/人年,完成计划的130.92%,比上年增长17.28%;实现利润2.54亿元;竣工面积670349平方米,竣工工程一次交验合格率100%,优良率按个数计为90.90%,按面积计82.98%。2003年该公司承建的海口出入境边防检查站住宅楼工程获海南省优质样板工程奖,承建的广州中山医科大学附属第一医院门诊、急诊大楼,湛江财贸学校实训中心大楼,湛江海洋大学第六期学生宿舍A幢、B幢、C幢和开发区录华路道路排水工程Ⅰ标段等工程获市级优良样板工程奖。在建的湛江师范学院教师公寓综合楼、广西医科大学教学综合楼、北海机扬新航站楼等3个项目获省级“安全文明工地”(“双优”工地)称号。(陈海钊)

  【发挥参谋作用】2003年,市发展计划局认真履行职责,发挥计划部门的参谋和助手作用。组织全市有关单位研究制定湛江市全面建设小康社会的目标任务,确定了分三步走的发展战略。针对经济社会发展中存在的突出问题,如农村饮水难、县域经济薄弱、农民增产不增收、“非典”对经济的影响等问题,开展调查研究,及时向市委、市政府提出建议措施,并制定专项规划,撰写分析材料,对全年各月度、季度进行调研分析。在撰写各种经济分析和编制计划前,首先下到基层调查研究,及时了解经济运行动态,在深入调查的基础上,总结经济运行规律,认真分析经济发展中的有利条件和不利因素,剖析存在的问题,对经济运行中的新情况、新问题及发展趋势进行监测和预测,及时整理、综合上报。2003年共编印《内参信息》28期,为市领导决策提出较为客观的、全面的依据。

  【拓宽融资渠道】一是争取省专项资金和国债资金支持。本市地处粤西,是经济欠发达地区。2003年,市计划发展局抓住中央继续发行国债、扩大投资需求的机遇,向省计委和省有关部门争取国债项目,主要有污水处理、垃圾处理、县级自来水厂、公检法司等城市基础项目,共向国家争取国债资金2.1亿元(其中无偿1亿多元),其中农网改造7000万元,水利建设7000万元,公检法司基础设施建设1650万元,徐闻农副产品交易市场建设500万元,湖光路改造1800万元,赤坎污水处理厂建设2100万元,县级供水工程1400万元,是广东省争取国债最多的地级市。还争取省拨款5500万元支持解决农村饮水难问题。在流通设施项目的建设上,桃树病虫害及防治方法争取到国家和省支持的项目建设资金680万元,其中广东徐闻农产品交易市场被列入2003年国家农产品批发市场试点项目,这是广东省3个项目中唯一的县办项目。二是争取金融机构加大信贷资金投放力度,支持基础设施等重点项目建设。2003年5月,赤坎水质净化厂与国家开发银行签订1.4亿元贷款,并且与国家开发银行签订了在3~5年内为本市提供32亿元授信贷款信用合作协议。

  【审批投资项目】2003年,市发展计划局在市行政服务中心窗口共受理审批(核)投资项目260项,全部按承诺时间办结,多次被评为“满意窗口”。为加快县域经济发展,2003年批准各县(市、区)成立工业园10个,总规划面积88平方公里,各工业园共引进投资项目115项,计划投资总额24.28亿元,其中建成投产项目37项,完成项目总投资7.66亿元,年新增产值28.41亿元,县域工业园区已成为当地经济增长新的亮点。采取为民、便民、利民的措施,简化固定资产投资项目审批程序,缩短办结时间,虱螨脲防治什么虫害2003年全市社会固定资产投资完成110亿元,比上年增长15.2%,比年初人大通过增长12%的目标高3.2个百分点。重点支持功能齐全、小区设施配套智能式管理的现代化开发小区项目,从项目的立项到新开工计划,优先给予办理;对零星分散,单体楼建设,从严控制,严格把关。是年,本市新批准60万平方米立项或新开工的房地产项目中,约90%是小区开发项目。

  【改革审批制度】按照国家计委和省计委的有关要求,从2003年5月1日起,市发展计划局对竞争性的社会投资项目实行登记备案制,取消了这类项目的审批程序,凭备案手续可办理项目征地和规划手续,简化了项目审批手续,方便了企业,提高了办事效率。2003年,市政府将行政审批制度改革办公室设在市发展计划局,从2003年9月份开始,市发展计划局再次对行政审批制度目录进行调整,至10月底,市直部门共上报审批、审核、核准事项861项,经审核,拟取消审批、审核、核准事项93项,保留的审批、审核、核准事项674项,其中审批事项228项,审核事项239项,核准事项207项。

  【重点项目建设】为了加快推进重点项目建设,2003年5月,市委、市政府决定成立重点项目领导小组,领导小组办公室设在市发展计划局,具体协调抓好25个重点项目建设。

  一是发挥协调服务职能,为重点项目建设排忧解难。市重点项目办公室先后组织和协调了东兴500万吨/年的炼油改扩建工程开工动员大会的仪式,在开发区和霞山区等地多次召开现场办公会,协调解决重点项目建设辖区内遇到的征地拆迁、供水、供电、道路建设等问题。

  二是组织检查和开展调研活动,推进项目的建设进程。2003年,市重点项目办公室组织了多次检查和调研,陪同市人大财经委员会和省、市人大代表到东兴500万吨/年的炼油改扩建工程、赤坎水质净化厂、湛江港口项目(包括30万吨油码头、20万吨矿石码头、25万吨航道疏浚)等重点项目土地进行检查,组织调研小组到赤坎污水处理等重点项目所在地进行调研,了解实施情况,落实项目开工条件,帮助解决了具体问题。

  三是建立“湛江重点项目建设”网站。该网站从2003年10月份开始试运行,网站包括工作动态、项目进度、建设风采、月报表等内容,既宣传了重点项目建设,又实现网上办公,通过网上传递信息,提高了办公效率。

  四是加强项目管理。对基本建设项目,严格按照程序要求执行,重点检查落实项目的招投标情况;对基本落实开工条件的项目,督促其进一步落实各项建设条件,协助办理各项审批手续,促进项目早日全面开工。至2003年底,25个重点项目已有20个项目动工建设,累计完成投资30.8亿元,完成年度计划的102.7%。其中5个项目建成投产:华农植物蛋白有限公司大豆加工、华丽金音碟公司DVD-R二期、国家863水产种苗南方基地、恒兴集团水产品加工、广东富虹大豆加工等。这些项目建成后,可新增工业产值286亿元,相当于再造一个湛江工业。新增GDP近140亿元,其中投资需求新增GDP64亿元。随着25项重点项目的陆续投产,年均可拉动经济增长10个百分点。

  五是推进重点项目的前期工作。2002年省十项重点工程中本市有6个项目,其中有3个项目已开工建设。奥里油发电厂、30万吨级航道疏浚工程获国家发改委批复立项已动工建设,并纳入了国家“十五”计划。华能集团在东海岛建设的首期240万千瓦发电厂项目纳入了省“十一五”规划等。还向省和国家发改委争取布点在湛江东海岛建设国家战略储备油库,协助港务局编制了选址报告书,省计委将本市作为首选建设地点上报了国家发改委;争取省计委批准在东海岛兴建高尔夫球场,该项目规划选址已获省政府批准;向省有关部门要求加快渝湛高速公路湛江段、500千伏变电站的建设和湛江木浆厂、茂湛铁路、黎湛复线、阳江-湛江-徐闻高速公路、洛湛通道等项目的前期工作,争取项目尽快上马建设;推动韶钢选点在湛江建设1000万吨钢铁厂等。

  【统计分析】2003年,市统计局在搞准统计数据的基础上,针对本市国民经济的主要特点和突出问题,开展定量和定性的统计分析,为社会各界提供真实可靠的统计数据和分析材料,为党政领导决策提供参考依据。2003年,市统计局撰写统计分析资料和统计信息共149篇,其中统计分析101篇,统计信息48篇,被各级采用的150篇次,市领导对9篇统计分析资料作了批示,其中徐少华市长作了8次批示。

  【统计方法制度创新】一是推行工业发展速度计算方法改革,在继续采用1990年不变价格计算工业发展速度的同时,探索采用价格缩减法试算工业发展速度的方法,试算结果与不变价格计算结果吻合较好,为从2004年1月起实施价格缩减法代替1990年不变价格计算工业发展速度奠定了基础。二是开展农村经济统计调查方法制度改革创新工作,按照《农村统计多目标复合抽样调查方案》要求,全市抽取了143条样本村,2800多农户调查点,建立起农村多目标与规模成比例抽样调查网点。三是扩充城市住户调查和企业景气调查样本点,增强调查样本的代表性,城市居民住户调查由100户扩大到200户,企业景气调查样本点由69家增加到204家。四是创立民营经济统计调查方法,定期向党政领导和社会各界提供本市的民营经济发展情况。五是推行国民经济核算体系方案,规范市和各县(市、区)国内生产总值的核算方法。六是推广和应用抽样调查技术,在工业、商业规模以下企业和个体工商户,建立起以抽样调查方法代替全面统计报表制度,提高了工业和商业统计数据的质量水平。

  【统计法制工作】2003年,本市把《统计法》和《广东省统计管理条例》列入“四五”普法的重要内容,广泛开展统计法规宣传活动。2003年7月2日至8月2日,在电视台晚间新闻节目前,播出统计法的宣传口号。10月16日召开纪念《统计法》颁布二十周年座谈会。还通过宣传车、板报、宣传标语和咨询等形式,在《统计法》颁布二十周年之际,把宣传活动推向高潮。在统计执法检查方面,结合县(市、区)经济指标公布,开展了工业数据质量检查,共派出156人次,对全市68家企事业单位进行统计执法检查,查处统计违法案件3宗。

  【基层统计建设】在改善乡镇统计工作手段方面,由市、县(市、区)、乡镇(街道)三级分别出资30%、40%、30%,为全市126个乡镇(街道)配置了电脑和打印机。在基层统计人员的业务培训方面,在赤坎和开发区举办了2期工业统计培训班,有140多人接受培训,举办商业统计培训班有30多人参加了培训。继续抓好统计人员持证上岗培训和参加统计职称考试培训工作。2003年全市参加统计上岗培训达541人,参加统计职称考试培训144人。

  【加强基层工商所建设】2003年9月底,市工商行政管理局撤并19个基层工商所,前后3次共撤并基层工商所72个,占机构改革前157个的46.5%,至2003年底止全市保留85个基层工商所。在85个基层工商所中,建好使用30个,占35.3%;在建24个,占28.2%;筹建8个,占9.4%;未建23个,占27%。全市基层工商所配有汽车95台,电脑158台。2003年已完成第一批27个基层工商所规范化建设检查验收工作,抽查16个基层工商所,均达到规范化建设标准。在基层党组织建设方面,全市95%的基层工商所设立了独立党支部。在综合执法方面,2003年1~11月,全市基层工商所查处行政案件10488宗,罚没593.29万元,分别占全市总数的92.8%和62.1%。

  【整顿和规范市场经济秩序】2003年1~11月,全市工商管理系统共办结各类经济违法违章案件12865宗,罚没金额1174.17万元,与上年相比分别下降36.4%和7.6%。

  查处无照经营行为。2003年,本市工商管理系统认真贯彻执行国务院颁布的《查处无照经营管理办法》和广东省颁布的《广东省无照经营查处条例》,加大对无照经营行为查处力度。从2003年1月份开始到4月份止,开展了4次统一大行动,共出动执法人员5140人次,车辆1833辆次,检查各类企业个体工商户18927户,取缔无照经营3159户,立案查处2168宗,罚没金额110.4万元,补办执照3623户。

  开展打假治劣行为。2003年,市工商管理系统以保护人民生产、生活安全的商品为重点,加大执法办案力度,开展打假治劣行动。一是组织了食品、打假保春耕、移动电话市场、餐饮、美发美容等一系列专项整治行动。2003年1~11月,共出动执法人员6988人次,车辆1254辆次,办理制售假冒伪劣商品案件2117宗,罚没金额222.55万元。二是开展打击传销和变相传销活动。是年1~11月,开展了5次全市打击传销和变相传销大行动,县(市)区组织打击传销行动85次,共捣毁传销窝点168个,查获参与传销人员1994人次,移送公安机关处理的23人。三是打击走私贩私行为。在春节、中秋期间组织了香烟、洋酒打私行动,协助海关、边防打击走私能源专项整治行动,对全市加油站点进行检查,对乡镇、农村私用油桶、油罐私自经营加油行为进行了清理整顿。四是打击不正当竞争行为,重点对商品质量弄虚作假、误导宣传、不正当有奖销售、商业贿赂等四种不正当竞争行为进行查处。2003年1~11月,共办理各种不正当竞争案件85宗,罚没金额62.2万元,分别占总数的12%和18.5%。开展商品质量抽查工作,是年共抽检化肥、饮料、水泥、钢筋、成品油等商品449批次,向社会公布了抽检结果,引导消费。五是严厉打击利用防治“非典”名义从事违法经营活动,查处了一批制售假冒伪劣口罩、药品、消毒用品和利用防治“非典”进行虚假广告宣传案件,出动执法人员8769人次,查处案件939宗。六是发挥12315和消委会的作用,开展消费维权活动,2003年共受理消费者投诉11757宗,调解率达98%,为消费者挽回经济损失2200万元。此外配合农业部门加强对“毒鼠强”专项整治工作,加强对有毒化学药品的管理。

  强化商标、广告、合同管理。开展《商标法》宣传活动,2003年3月初至5月底,共出动宣传车236辆次,制作宣传横幅266条,派发资料5万多份。制订了《 湛江市申报省著名商标暂行管理办法》,向省著名商标认定委员会申报著名商标17件(包括续期1件)。制订了《湛江市开展广告市场专项整治行动工作方案》,对全市广告媒体和广告经营单位开展全面检查活动,重点对媒体发布广告的监管,共查处了虚假广告94宗,罚没金额72万元。做好合同鉴证、企业动产抵押登记以及拍卖行为的监管,2003年共办理抵押物登记141宗,抵押物价值1.81亿元,借款金额1.07亿元。

  【扶持各类企业发展】 至2003年底止,全市有内资企业18024户,其中2003年新增726户,与上年同比增长3.71%;私营企业4000户,注册资金36687万元,与上年同比分别增长33.5%和58.76%,其中2003年新增900户,与上年同比增长42.4%;个体工商户90811户,从业人员145828人,与上年同比分别增长11.42%和11.15%;外商投资企业607户(含分支机构),投资总额3.56亿美元,与上年同比分别增长2.02%和11.35%。

  为促进民营经济的持续、稳定、健康发展,市工商行政管理局创新登记注册制度,建立高效便捷的市场准入服务体系,按照“宽进严管”的原则,推进企业登记制度改革。2003年8月,市政府办公室转发了市工商行政管理局《关于改革企业登记注册和监管工作,促进湛江民营经济加快发展实施意见》,放宽注册资本登记条件,放宽经营范围,简化登记文件,拓宽市场主体准入领域。

  【发挥价格调控作用】 2003年2月至6月,受“非典”影响,本市先后发生了4次价格异动风波。市物价系统发挥价格管理的职能作用,以最快的速度平抑了物价。加强了价格调节基金的征管力度,2003年全市共征收价格调节基金800万元。

  【建立价格检查联席会制度】2003年,本市成立了由物价、监察、工商、审计、技监五个部门组成联席会议审理机构,对价格违法案件进行查处,增强检查效果,并对价格举报案件和检查案件实行定期公布制。从2003年起,在《湛江日报》上公布价格违法案件和举报受理情况,接受群众的监督。2003年,全市共受理群众举报价格案件1365宗,办结1277宗,办结率为93.55%。

  【治理越权定价行为】2003年,本市开展越权定价行为专项治理,全市共检查文件2032份,发现越权行为17项;检查许可证4103个,发现越权行为7项;抽查收费单位的收费票据和证明430个,发现越权行为10项。

  【加强价格专项检查】2003年,开展了春运票价、农业生产资料费用、成品油价格、邮政收费、教育收费等8项专项检查,除教育收费未定案外,共查处价格违法案件26宗,查出价格违法所得金额289.8万元,实施经济制裁291万元,刹住了乱收费的歪风。

  【开展价格宣传服务】2003年,市物价局坚持对每一项重大价格动向、决策,通过《物价广场》节目或新闻专题等形式,在电视、报刊等新闻媒体中进行了公布和广泛宣传。并且,根据群众关注反映强烈的热点收费或价格问题,开展成本调查工作,如对污水处理费、公交车票价、医院新增医疗服务等项目调价前进行成本调查,对教育收费、农产品成本、农村税费改革后农民负担及农业成本进行专项调查。是年,市价格学会更名为市价格协会。

  【基本概况】2003年,本市审计机关共完成审计项目354项,查出违规金额17047万元,管理不规范金额101797万元,损失浪费金额3322万元,应上缴财政金额865万元,已上交财政金额591万元,应归还原渠道资金1558万元,应调账处理金额868万元,应自行纠正金额106179万元,移送司法机关案件线件,移送纪检监察部门案件线篇,编印《湛江市审计信息》2期、《湛江审计要情》4期,出版了《湛江审计》专刊。2003年,市审计局荣获中共广东省委、广东省人民政府授予“广东省文明单位”称号。

  【财政审计】2003年,市审计局采取“账户入手,下审一级”、“整体策划、上下联动”的审计方法,把财政审计作为重要审计项目来抓,成立了财政预算执行审计协调小组。全年共查出未能按照财政预算计划及时足额拨付资金、暂付款长期挂账未清理资金14811万元,占用农业发展基金代缴耕地占用税231万元和违规转借周转金等问题,给予了纠正和处理。并且,完成地税系统税收征管及财务收支审计任务,通过审计揭露了违规提退税款、稽查应收未收滞纳金、应处罚未进行处罚、发票工本费收支管理不规范等问题,提出加强税收征管、完善稽查档案、加强财务管理等处理意见。

  【审计调查】 2003年,全市共完成审计调查项目65项,其中国家审计署定审计项目有:农业综合开发资金4项,公安系统10项,防“非典”审计调查10项;省审计局定审计项目有:水利资金12项,医疗保险基金4项,渔港建设资金14项,教育经费2项等。在水利专项资金审计中,从2003年3月下旬至5月上旬分别对五县(市、区)2001~2002年水利资金及水利工程项目进行了专项审计,审计内容包括资金的筹集渠道、投入总量、结构和落实情况以及工程项目建设程序的执行、质量的控制、资金的管理使用和基建工程项目、移民资金的使用情况等,抽查了17个水利工程项目,共查处违规金额1866万元,管理不规范金额1614万元,其中打井工程挤占水库加固和灌区改造资金1058万元,财政未及时拨出水利资金493万元,办公经费占用水利资金58万元,挪用水利资金建办公楼32万元,违规外借水利资金144万元,多结算工程款45万元。

  【开展打假活动】2003年,本市质量技术监督局共出动执法人员12047人次,检查生产企业564家、经销门店4087个,查处违法案件1871宗,其中现场查处887宗,立案984宗,结案958宗,结案率97%,查处假冒伪劣商品货值500万元,到位罚没金额253.89万元。

  2003年,本市将食品、农资产品、建材、特种设备安全产品、防治“非典”产品等5类产品列为监督检查和打假的重点商品,开展打假稽查活动。在食品专项行动中,突出以应节食品和日常食品为重点,抓好元旦、春节、中秋节、国庆节等重大节日的应节食品的监督检查。在元旦、春节期间,由市打假办组织26个职能部门联合打假,历时12天,确保了节日商品的质量安全。“五一”期间对酱菜、泡菜等腌制品进行专项监督抽查行动,抽检了7个批发单位15个品种,不合格率达73%,主要是苯甲酸严重超标。开展了查处假冒洋酒、假冒五粮液酒专项行动。在特种设备安全产品专项行动中,检查锅容管特设备的使用单位和液化石油气充装站92家,检查液化石油气销售门店52家,查获过期钢瓶337个,违规设备50多台。在农资产品专项行动中,重点查处了农资市场、农机产品、化肥、虾药等,第一次专项行动抽检化肥15批次,不合格率33%,第二次抽检各类化肥、复混合肥67批次,不合格26批次,不合格率为39%,共计221吨,货值约24万元。在防治“非典”产品专项行动中,重点开展防护服、口罩、消毒用品、洗涤用品等相关产品的专项打假。在日用纤维制品专项行动中,对生产和销售“黑心棉”违法行为进行查处。在钢材专项行动中,共查获无生产许可证和不合格螺纹钢175吨。

  2003年,本市还抓重点案件查处,全市共查处万元以上案件14宗。2003年6月初,依法查处了湛江赤坎海蓝电脑耗材产品,查获2个品种5个规格货值共计65145元的假冒惠普打印墨盒和打印硒鼓等电脑耗材产品。该案已按规定移送公安部门处理。2003年8月,在市万吉利贸易有限公司查获一批货值27万元的不合格电器产品。

  【产品质量管理】一是抓监督抽查。2003年,本市技术监督部门定期抽检企业916家,合格648家,合格率为70.74%;抽检产品1269批次,合格994批次,合格率为78.33%。向不合格企业发出了40份黄牌警告。

  二是开展企业质量状况调查。2003年,市质量技术监督局与市统计局对年销售额300万元以上的企业进行普查,共普查企业402家。

  三是抓好企业质量体系认证和换发生产许可证。2003年,广东华丰糖业公司等5家企业按ISO9001标准要求建立质量管理体系。在实施食品质量安全市场准入制度方面,做好生产许可证申领动员及组织企业生产必备条件的审查工作,2003年举办5类食品和肉制品新10类食品生产许可证实施细则宣传贯彻班4期,办证或通过审查上报取证的企业共54家,受理并安排审查的11家,受理待审申领许可证的4家。在企业“3C”认证方面,全市实施强制性“3C”认证企业有94家,已取证或在办证企业89家,未办证的5家企业进行整改申报。

  四是做好名牌产品培育。2003年,本市共向省质监局推荐29家企业19种产品申报“省名牌产品”,有13家企业11种产品获得“省名牌产品”称号。向省推荐5家企业2种产品申报国家免检产品,有3家企业2种产品获得国家免检产品。

  五是开展大型咨询活动。在“3·15消费者权益保护日”、“6月科技月”、“9月质量月”期间,本市质监部门组织开展“一条街”大型咨询活动,接受法律咨询8000多人次,印发法规宣传资料1万多份。举办4期“3C”认证研讨会,200多户经销商参加学习。2003年12月中旬,市质监局与省质监局共同举办1期民营企业负责人培训班,有100多名厂长、经理参加了为期2天的培训。并且,在湛江日报刊登了定期抽检合格企业及产品名称,向社会推介名优企业。

  【产品标准化建设】一是抓好标准化工作。在农业标准化工作方面,2003年上半年本市向省上报《雷州市早熟优质荔枝标准化示范区》、《雷州市东西洋连片23万亩优质高产水稻标准化示范区》、《吴川市超甜玉米农业标准化示范区》等3个省级农业标准化示范区和《无公害盐渍海蜇皮和盐渍海蜇头》产品标准。完成了由市政府督办、市农业局主办、市质监局协办的《廉江红橙育苗技术规程》、《徐闻县菠萝栽培技术规程》、《湛江广海鸡》等10项农业标准制定。遂溪县质监局承办的《无公害甜椒生产技术规范》标准已完稿。在采用国际标准和国外先进标准方面,为企业及有关单位提供标准147份,广东湛化企业股份有限公司等5家企业的5个产品采用国际标准和国外先进标准生产,全部获准使用“采用国际标准产品”标志,全市累计采用国际标准产品113个。在重要标准宣传贯彻方面,举办了月饼类产品标准和有机、无机复混肥料标准宣传贯彻班2期,共有98人参加培训学习。在标准化基础工作方面,2003年全市有9个强制性产品标识标准,登记备案产品标识218个,累计1170个,备案企业产品标准254个,累计2320个,登记企业产品执行标准158个,累计1172个。为40家企业代办了商品条码注册,为52个企业代办了商品条码续展。

  【计量监督管理】2003年,本市质监部门开展计量器具强制检定工作,共强检计量器具28473台件,其中计量标准122套,贸易结算计量器具23362台,医疗卫生用计量器具1674台,安全防护用计量器具3184台件,环境监测用计量器131台件。抓好定量包装商品的监督检查工作,对全市158家食品定量包装商品生产企业进行监督检查,合格率为88%;对39家食品定量包装商品生产企业52个样品进行抽查,抽查合格率为70.2%。抓好加油站、眼镜配制场所、集贸市场、糖厂地秤等4个专项计量监督检查和管理工作,对全市300多家加油站1700多台燃油加油机整机和芯片进行封缄;检查眼镜配制场所93家254台计量器具,受检率76.6%;对全市14家糖厂40多台地秤进行检查,并进行封缄。在抗击“非典”期间,对机场、火车站、对外口岸、11个高考考场使用的红外福射耳温计与温度计、红外线体温筛检仪全面实行强制性核准。引导企业开展计量体系确认工作,本市有20家企业通过了三级计量保证体系确认,取得了合格证书,5家通过了二级计量保证体系确认。加强对计量人员进行培训,2003年举办5期培训班,为企业培训计量取证考核人员267人。配合物价部门抓好“双信单位”的评选工作,评选出“双信单位”33个。抓好质检机构计量认证转版工作,全市有7个质检机构顺利通过新的计量认证评审。

  【特种设备安全监察】一是开展专项安全检查行动。在“春节”、“五一”、“六一”、“十一”等重大节日前,市质监局组织了4次安全大检查行动,检查了67个单位,检查设备572台、气瓶867只,查出事故隐患125处,发出监察意见通知书35份,封停了8台隐患严重设备,查封了2间非法气体充装站、销售站,取缔1家非法制造压力容器厂,对隐患跟踪整改,整改率88.3%。

  二是加强对气瓶安全监察。2003年,市质监局组织召开了3次钢瓶检测站会议,研究气瓶规范管理问题,对气瓶检测市场进行了划分,统一了检测价格,建立了行业约束机制,有4间钢瓶检测站签订了行业自律保证书。市政府颁发了《关于规范液化石油气钢瓶管理的通知》及其《实施意见》,进行液化石油气钢瓶产权制度改革。

  三是开展起重机械专项整治和压力管道的普查工作。在专项整治中检查207个单位、718台设备,查出隐患设备142台,举办了2期起重机械作业人员培训班,85人参加培训。在压力管道普查中,制订普查方案,加强宣传发动,印发了3000份表格资料到有关单位填报。

  四是支持企业实施资格认可,加强对重点企业事故隐患的监控整治。2003年,市质监局帮助湛江港务局建立了起重机械安装维修质保体系及有关制度,通过省质监局的审查验收,取得起重机械安装维修资格;帮助中明机械厂建立健全申请压力容器制造资格所需的硬件和软件;对9间气体充装单位注册登记进行审查,报省质监局审批;帮助6家特种设备安装维修单位申请换发国家颁发的许可资格证书;对湛江港务局股份有限公司特种设备进行检验和注册登记,解决了管理失控问题。

  五是开展对锅容管特作业人员的培训、考核发证,以及锅容管特设备检验、监检工作。2003年,市质监局举办了压力容器作业人员培训班,考核合格颁发了操作证;对辖区其他单位培训的特种设备作业人员进行考核发证,共有1316人取得了操作证,其中司炉工170人,压力容器操作工349人,压力容器焊工121人,电梯操作工211人,起重司机287人,厂内司机178人;检验锅炉434台,检验压力容器212台,定期校验安全阀950个,检测液化石油气瓶29088只,压力管道安装监检30305米,锅炉水质抽样化验150套;检测特种设备2100台,其中电梯800台,起重机械1000台,厂内机动车辆300台。

  【创新监管模式】一是构建农村药品“双网”。2003年,市药品监督管理局针对基层药监工作力量不足和农民缺医少药问题,在全省率先进行农村药品监管、供应“双网”建设。通过在遂溪县、徐闻县、吴川市开展试点摸索,初步总结出遂溪县以药监专业队伍与协管员兼职队伍相结合,上下联动、全县统一、群防群治的药监网络建设模式;徐闻县以规范村级医疗机构个体诊所药品管理、扶持乡镇中心药店参照连锁管理模式建立“小药柜”销售网点到村为特点的药品供应网建设模式;吴川市以扶持高起点、规范好的乡村连锁药店为特点的药品供应网建设模式。

  二是实行审批监管分离。从2003年5月份起,市药品监督管理局将全部的行政审批业务移交市政府行政服务中心的药监“窗口”进行统一受理,并改革行政审批办法,将原申办药店规定中的“是否同意筹建”改为申办人承诺后立即办理,使申办时限缩短了30个工作日,实现了审批时限减少50%的目标。

  【净化药品市场】一是开展打击制售假劣药品、医疗器械专项行动。2003年全市出动检查人员13000多人次,查处制售假劣药品、医疗器械案件1936宗,涉案货值252万元,取缔无证经营户140户,捣毁售假窝点27个,抓获涉案嫌疑人2人。药品抽验不合格率为4.5%,比上年同期下降10.8%。

  二是加强检查监督,规范药品生产、流通、使用各个环节。2003年,市药监部门对全市城乡药品市场采取拉网式的监督检查,及时查处无证、挂靠经营药品和出租、出借证照的违法行为。并且,市药监局与市卫生、公安、工商等部门联合行动,对中药材市场、农村基层用药用械、医疗机构自配制剂、农村副食店无证经营药械等进行了专项治理;与市禁毒委、卫生部门联合,对全市品、精神药品的经营和使用情况进行了专项清理整顿。2003年,全市药监系统出动检查人员1116人次,检查药品生产、经营、使用单位687家,涉案货值118万元,移交司法机关案件1宗,抓获犯罪嫌疑人1人。2003年10月市药监局接群众举报“在麻章区旺龙新村有人经营假劣药品”后,立即组织执法人员进行“踩点”摸查和突击检查,查获假劣药品一批,涉案货值98万元,并将涉嫌人移送公安机关处理。

  三是全力抗击“非典”。2003年面对突如其来的“非典”疫情,市药监局一手抓“非典”防治,一手抓市场监管。“防非”期间,全市共计出动执法人员1460人次,车辆376辆次,检查药品和医疗器械生产、经营、使用单位2795家,立案查处案件78宗,涉案货值36.5万元,取缔无证经营户63户,捣毁制售假劣窝点4个。

  【开展GMP、GSP认证】2003年,市药监局积极督促、帮助药品生产企业和药品批发企业开展GMP(药品生产质量管理规范)、GSP(药品经营质量管理规范)认证。至2003年底止,全市有10家生产企业进行了GMP认证改造,投入改造资金约3亿元,其中有1家企业通过了认证,其他生产企业都如期申报认证。在GSP认证工作方面, 2003年全市有49家药品批发(零售连锁)企业向省认证中心提出申请GSP认证,已有43家通过了GSP认证现场检查。

  【加强从业人员培训】2003年,市药监局加强对药品从业人员进行培训,全市共培训从业人员7416人,其中初级营业员1476人,中级营业员809人,中级购销员259人,GSP岗位培训4422人。湛江海关

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